Решение от 07 апреля 2014 года №2-746/2014

    Дело №2-746/2014
 
    Резолютивная часть решения
 
    объявлена судом в судебном
 
    заседании 07 апреля 2014 года
 
    Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 07 апреля 2014 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Акопова А.Г.,
 
    при секретаре Рычковой К.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,
 
    представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального района – Гоголевой М.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя третьего лица отдела образования администрации Шпаковского муниципального района – Тимофеевой Е.Б., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района о возложении обязанности на орган муниципальной власти совершить действия по антитеррористической укрепленности и обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шпаковского района обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района о возложении обязанности на орган муниципальной власти совершить действия по антитеррористической укрепленности и обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Писаренко Т.Н. уточнила заявленные требования и указала, что прокуратурой района во исполнение требований п. 2.6 приказа прокурора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона от 29.12.2012 года « 271-ФЗ «Об образовании в российской Федерации», в МКДОУ «Центр развития ребенка детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении требований законов в части обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.
 
    Проверкой установлено, что в административном здании МКДОУ «Центр развития ребенка детский сад №» отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, соответствующее требованиям безопасности. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований указанных нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает надлежащую безопасность обучающихся, антитеррористическую и антикриминальную устойчивость объекта.
 
    Исковое заявление предъявлено в интересах Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории российской Федерации.
 
    Вместе с тем, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 года № 537, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц: воспитанников; воспитателей учреждения; а также лиц, которые могут находиться в момент возникновения чрезвычайной ситуации как в здании образовательного учреждения (родственники воспитанников), так и в непосредственной близости от здания
 
    Просит обязать администрацию Шпаковского муниципального района в восьмимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения.
 
    Представитель истца помощник прокурора Писаренко Т.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального района – Гоголева М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что по данным, представленным из отдела образования администрации Шпаковского района Ставропольского края, в 2012 году была принята целевая программа «профилактика терроризма и экстремизма на территории Шпаковского района Ставропольского края на 2013 – 2015 годы», на основании которой в течение трех лет все образовательные учреждения Шпаковского района планируется оборудовать системами наружного видеонаблюдения, капитальными периметровыми ограждениями, периметровым освещением, кнопками экстренного вызова полиции, привлечь специализированную физическую охрану.
 
    В 2013 году, в соответствии с программой проведены работы по установке капитальных периметровых ограждений в 7 образовательных учреждениях (средней школе № <адрес>, средних школах №, №, №, лицее № <адрес>, начальной школе-детский сад № х. <адрес>, детском саду № <адрес>). На выполнение данных работ (3413.65 м. ограждения) израсходовано из муниципального бюджета ... рублей. 32 образовательных учреждения (24 школы и 8 детских садов) оборудованы системами наружного видеонаблюдения. Было выделено .. рублей, в том числе из краевого бюджета – ... рублей, из муниципального бюджета – ... рублей. Всего из районного бюджета на выполнение антитеррористических мероприятий в 2013 году было выделено ... рублей.
 
    В 2014 году, в соответствии с п.3.3 муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Шпаковского района Ставропольского края на 2013-2015 годы» на устройство систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях выделено ... рублей.
 
    МКУ Центром по техобслуживанию составлены предварительные системные расчеты по устройству систем видеонаблюдения в 5 детских садах: МКДОУ «Детский сад №» – ... рублей, МКДОУ «Детский сад №» – ... рублей, МКДОУ «Детский сад №» – ... рублей, МКДОУ «Детский сад №» – ... рублей, МКДОУ «Детский сад №» - ... рублей.
 
    Всего на выполнение данных работ необходимо ... рублей. Работы по обустройству систем видеонаблюдения будут выполнены в полном объеме только при условии со финансирования из краевого бюджета.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – отдела образования администрации Шпаковского муниципального района – Тимофеева Е.Б. не возражала против удовлетворения заявленных требований при условии финансирования.
 
    Представитель третьего лица заведующая МКДОУ «Центр развития ребенка детский сад №» - В.Н.М., в судебное заседание не явилась, до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Суд с учетом мнения сторон и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Статьями 2, 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности в Российской Федерации основывается на принципах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций, приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района во исполнение требований п. 2.6 приказа прокурора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона от 29.12.2012 года « 271-ФЗ «Об образовании в российской Федерации», в МКДОУ «Центр развития ребенка детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении требований законов в части обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» утвержденного Приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации.
 
    Указанием Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03.2009 «АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» предусмотрены мероприятия по подготовке учебных заведений к учебному году, согласно которого установка систем видеонаблюдения включено в перечень мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Прокурорской проверкой установлено, что в административном здании «Центр развития ребенка детский сад №» отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения, соответствующее требованиям безопасности. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    Из положений ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ, «О противодействии экстремистской деятельности» следует, что органы местного самоуправления являются субъектами противодействия экстремистской деятельности, и в этих целях в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
 
    Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона № 131) к полномочиям муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований указанных нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает надлежащую безопасность обучающихся, антитеррористическую и антикриминальную устойчивость объекта.
 
    Представленное в материалах дела локальный сметный расчет подтверждает подготовку предварительных сметных расчет, согласно которым будут проводится мероприятия по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта, однако до настоящего времени указанные мероприятия не выполнены, что обеспечивает ненадлежащую безопасность воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района действий по установлению системы видеонаблюдения не выполнено.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц: воспитанников; воспитателей учреждения; а также лиц, которые могут находиться в момент возникновения чрезвычайной ситуации как в здании образовательного учреждения (родственники учащихся), так и в непосредственной близости от здания, ввиду чего требования закона при подаче искового заявления соблюдены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Шпаковского района к администрации Шпаковского муниципального района о возложении обязанности на орган муниципальной власти совершить действия по антитеррористической укрепленности и обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Шпаковского муниципального района в восьмимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.Г. Акопов