Решение от 16 апреля 2013 года №2-746/2013

Дело №2-746/2013
 
    Решение
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Глазов 16 апреля 2013 года
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,
 
    при секретаре Мусифуллиной К.А.,
 
    с участием: истца Тимофеева В.В.,
 
    представителя истца Тимофеевой В.В., являющейся третьим лицом,
 
    представителя ответчика Кропотиной Е.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимофеева В.В. к Администрации МО «Город Глазов» об оспаривании даты постановки на учет нуждающихся в жилым помещениях,
 
Установил:
 
    Истец Тимофеев В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Город Глазов» об оспаривании даты постановки на учет нуждающихся в жилым помещениях, свои требования мотивировал тем, что истец работал в ОСПАО «ЧУС» и с ДД.ММ.ГГГГ года состоял на данном предприятии в основной и льготной очереди на улучшение жилищных условий. ОСПАО «ЧУС» передало эти списки очередников в Глазовский городской комитет Совета народных депутатов. Истец в данных списках на ДД.ММ.ГГГГ год в льготном списке состоял за номером №, за ДД.ММ.ГГГГ год за номером № После ДД.ММ.ГГГГ года ОСПАО «ЧУС» не представляло истцу никаких сведений о том, как ведется учет работников этого предприятия, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий. При этом жилищные условия истца не изменялись, также истец не подавал заявление об исключении его из списка очередников. В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с выселением истца и его семьи из общежития, где он проживал с ДД.ММ.ГГГГ года и продолжает проживать в настоящее время, истец обратился в Администрацию г. Глазова. Истцу было предложено вновь написать заявление о постановке на учет в общую очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Глазова. На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ года Постановлением Главы Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях за номером № в общей муниципальной очереди. Истец не согласен с датой постановки его на учет в общей муниципальной очереди с ДД.ММ.ГГГГ, так как фактически с ДД.ММ.ГГГГ года был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и был поставлен на учет на предприятии, где работал. До ДД.ММ.ГГГГ года истец не подавал заявлений о снятии его с учета, также не извещался о том, что предприятие ОСПАО «ЧУС» прекратило или каким-либо образом ликвидировало самостоятельное ведение учета списков своих работников, нуждающихся в жилье. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с просьбой изменить дату постановки его на учете в общей очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий: на с ДД.ММ.ГГГГ, а с даты признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий с первоначальной постановки на учет на предприятии по месту работы с ДД.ММ.ГГГГ года, получив отказ. Истец не согласен с отказом по следующим основаниям. Так, в соответствии с законодательством РСФСР, которое до ДД.ММ.ГГГГ регулировало порядок учета граждан, нуждающихся в жилье, ОСПАО «ЧУС» обязано было ежегодно до 15 апреля направлять в исполком местного Совета г. Глазова уточненные списки своих работников, принятых на учет для улучшения жилищных условий, согласно переданным спискам истец был включен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в общей очереди – номер № и за номером № - в льготной очереди. С введением в действие ЖК РФ, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на учете по улучшению жилищных условий по договору социального найма. Мнение ответчика о том, что истец не вставал на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства, т.е. в Администрации г. Глазова в ДД.ММ.ГГГГ году, поскольку состоял на учете в это время по месту работы в ОАО «СПАО ЧУС» и поэтому не вправе рассчитывать на постановку в общей муниципальной очереди с ДД.ММ.ГГГГ года, полагает незаконным. Истец считает, что был принят на учёт с ДД.ММ.ГГГГ года в общую очередь и не имеет значения – по месту жительства или по месту работы, поскольку основания идентичны. А так как ОСПАО «ЧУС» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год направлял эти списки Администрации г. Глазова, свидетельствует о том, что ответчик признавал право всех лиц, указанных в принятых им списках, состоять на учете в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилья гражданам по общей муниципальной собственности. Просит признать принятым на учет по месту жительства в г. Глазове в общей, а также в льготной очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    В качестве третьих лиц на стороне истца привлечены Тимофеева Т.В., Тимофеев В.В..
 
    В судебном заседании истец Тимофеев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в СПАО ЧУС его поставили в очередь как нуждающегося, в настоящий момент ничего не изменилось. В администрацию обратился с заявлением о постановке на учет только в ДД.ММ.ГГГГ году. О том, что ЧУС перестал давать квартиры, в известность его никто не поставил, хотя считает, что это входит в обязанности Администрации. Когда устраивался на работу в ЧУС, говорили, что сам заработает квартиру.
 
    Представитель истца Тимофеева В.В., являющаяся и третьим лицом на стороне истца исковые требования истца поддержала в полном объеме. Пояснила, что по ранее действовавшему законодательству возможна была постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или по месту жительства, или по месту работы. Их семья признана нуждающейся. Если Администрация контролировала списки очередников, то почему не поставила в известность о том, что ЧУС перестал согласовывать списки. Тимофеев В.В. является участником военных действий. В общежитие их заселили по разрешению исполкома. Заселили и оставили. Они были молодыми, юридически неграмотными, два ребенка было на иждивении. Ордера в общежитии им дали как нуждающимся, малоимущим, положение их и сейчас не изменилось. Со слов председателя профкома Бендриковой они знают, что Администрация, а ранее Горисполком занимаются распределением жилья.
 
    Третьи лица на стороне истца Тимофеева Т.В., Тимофеев В.В. в судебное заседание не явились.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что в соответствие с ЖК возможность состоять на учете в качестве нуждающихся была как по месту работы, так и по месту жительства. Истец сам принял решение встать на учет по месту работы. В Администрацию обратился только в ДД.ММ.ГГГГ году и ДД.ММ.ГГГГ поставлен в общий список очередников: № очередь по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ года истец в Администрацию и Горисполком не обращался. В полномочия Администрации не входит извещение граждан об изменениях в действующее законодательство. Списки очередников по месту работы передавались в Администрацию только для информации. Администрация не контролирует деятельность юридических лиц. ЧУС выступал с ходатайством о выделении жилых помещений своим работникам, а Администрация проверяла только законность распределения жилья. Первый гражданин поставлен в очередь по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель третьего лица ОСПАО «ЧУС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
    Согласно Уставу МО «Город Глазов», к вопросам местного значения города Глазова относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Глазове и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (ст.7 п.1 п.п.6). Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация города Глазова (ст.20 Устава). Согласно ст. 34 Устава к полномочиям Администрации города Глазова отнесено, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.04 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 г.) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.
 
    Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.
 
    Согласно ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
 
    Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
 
    О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
 
    Из материалов дела следует, что Тимофеев В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год работал в ОСПАО «ЧУС» (л.д.10). Состоял в списке очередников на улучшение жилищных условий в основной и льготной очередях. На ДД.ММ.ГГГГ год номер основной очереди – №; номер льготной очереди – № (л.д.10). До ДД.ММ.ГГГГ года ежегодно уточненные списки очередников, работников ОСПАО «ЧУС» на улучшение жилищных условий подавались для контроля в Администрацию г.Глазова.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тимофеев В.В. обратился в Администрацию города Глазова с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма его и членов его семьи. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № истец Тимофеев В.В. и члены его семьи жена Тимофеева В.В., дочь Тимофеева Т.В., сын Тимофеев В.В. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Полагая, что его права нарушены тем, что он поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г.Глазова только с ДД.ММ.ГГГГ года, а не с ДД.ММ.ГГГГ года, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Суд считает, что правовых оснований для постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с 1989 года не имеется по следующим основаниям.
 
    Действовавшее на 1989 год жилищное законодательство (ст. 30 ЖК РСФСР) предоставляло гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, право состоять на учете одновременно по месту жительства и по месту работы, при этом постановка на такой учет осуществлялась с момента обращения с соответствующим заявлением.
 
    Истец в ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением о принятии на учет по месту работы. По месту жительства, т.е. в исполком Глазовского горсовета Удмуртской АССР в ДД.ММ.ГГГГ году он не обращался. Это было его добровольное волеизъявление. Имея право состоять на учете, как по месту жительства, так и по месту работы, истец сам реализовал право: состоять на учете только по месту работы.
 
    Только ДД.ММ.ГГГГ Тимофеев В.В. обратился в Администрацию города Глазова с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Т.е. с этого момента он воспользовался правом состоять на учете по месту жительства.
 
    Доводы истца и его представителя о том, что список "очередников" одновременно велся на предприятии и в исполкоме Глазовского горсовета Удмуртской АССР, судом не принимаются как основанные на ошибочном толковании действовавшего в то время жилищного законодательства.
 
    Как прямо следовало из статьи 30 ЖК РСФСР, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в тот период велся по месту жительства - в исполкоме местного Совета отдельно, на основании заявлений граждан, поданных непосредственно в исполком, а также по месту работы отдельно, на основании заявлений граждан, поданных по месту работы.
 
    Согласно п. 16 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме.
 
    Таким образом, книга учета велась отдельно по месту жительства и отдельно - по месту работы.
 
    Согласно ст. 35 ЖК РСФСР контроль за состоянием учета на предприятиях, в учреждениях, организациях граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов и соответствующими органами профессиональных союзов.
 
    Данный контроль заключался в том, что копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.
 
    Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов вправе был возвратить указанные списки для повторного их рассмотрения администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, если в них включены граждане с нарушением правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений (п. 15 Примерных правил). Однако это не означало, что учет по месту жительства и по месту работы велся одновременно. Согласно доводам истца, трудоустраиваясь в строительную организацию рассчитывал получить жилье. Поэтому истец и принял решение состоять на учете только по месту работы.
 
    Доводы истца и представителя истца о юридической неграмотности судом также не принимаются, поскольку при разрешении спора суды руководствуются презумпцией «знания закона», согласно которой граждане и юридические лица должны знать действующее законодательство. Жилищные кодексы РФ и РФСР являются официально опубликованным нормативным актом, препятствий для ознакомления с которыми у истца не имелось.
 
    Доводы истца о том, что жилое помещение в общежитии СГПТУ-24 предоставлено ему и членам его семьи в ДД.ММ.ГГГГ году решением исполкома Глазовского горсовета Удмуртской АССР как нуждающимся, юридического значения для разрешения данного дела не имеют.
 
    На основании изложенного суд считает, что правовых оснований для постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Тимофеева В.В. к Администрации МО «Город Глазов» об оспаривании даты постановки на учет нуждающихся в жилым помещениях отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд УР.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Е.П. Чупина