Решение от 11 сентября 2014 года №2-746/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 сентября 2014 года г.Кимовск
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Улитушкиной Е.Н.,
 
    при секретаре Юдиной С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-746/14 по иску Саломатиной Е. А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты,
 
у с т а н о в и л:
 
    Саломатина Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» (далее ГУ ТО «УЗСН») о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты и просила признать решение ГУ ТО «УСЗН» об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», незаконным; признать за ней право на назначение ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда; обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она является ветераном труда, о чем ей ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее удостоверение.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», однако в предоставлении этой выплаты решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было необоснованно отказано, со ссылкой на не достижение ею пенсионного возраста. Вместе с тем порядок предоставления такой льготы ветеранам труда, предусмотренный законодательством Тульской области, не предусматривает ограничений по возрасту.
 
    Истица Саломатина Е.А., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее им был представлен отзыв на исковое заявление, в котором он требования не признал, сославшись на их необоснованность. При этом, указал, что в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми меры социальной поддержки ветеранов, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», меры социальной поддержки в виде 50 процентной оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии со ст.7 Закона №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены: порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области; порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей Тульской области. В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств). Указывает, что в данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). При этом, круг лиц – участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований.
 
    Таким образом, полагает представитель ответчика, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 22.08.2004 года) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно ст.3 и ст.7 Закона №493-ЗТО, в связи с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними, как до 1.01.2005 года, так и после 1.01.2005 года. Одна из мер социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако, нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 Закона №493-ЗТО, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7, в совокупности со статьей 3 Закона №493-ЗТО должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах». Права на льготы по статье 22 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 22.08.2004 года) у истицы до 1.01.2005 года не было. Кроме того, указывает, что истица не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании федерального законодательства. Поэтому право на определенную законом ежемесячную денежную выплату истица может реализовать только при достижении ею возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, при достижении возраста 55 лет. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Надлежаще извещенное о судебном заседании третье лицо на стороне ответчика – Министерство труда и социальной защиты Тульской области своего представителя в суд не направило, возражений не представило, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Саломатина Е.А. является ветераном труда, о чем ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано соответствующее удостоверение (л.д.15).
 
    Обращение Саломатиной Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с целью реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты подтверждено ее заявлением и ответом учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим отказ в назначении Саломатиной Е.А. ежемесячной денежной выплаты, в связи с недостижением ею возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (л.д. 13, 31 ).
 
    В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение данных положений 27 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст. 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статья 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    При этом статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.
 
    Вместе с тем, в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Законом Тульской области от 30 декабря 2005 года № 666-ЗТО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области администрацией Тульской области утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение).
 
    Согласно данному Положению правом на денежную выплату наделены, в том числе, ветераны труда и приравненные к ним лица. При этом указания на ограничение по возрасту Положение не содержит, его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
 
    Из содержания упомянутых норм, принятых в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, и порядка их предоставления, следует, что законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает каких - либо ограничений для указанных лиц, в том числе, по возрасту и по виду получаемой пенсии в отношении льгот, предусмотренных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истицы, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО.
 
    Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а также Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение), утвержденное Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года №30.
 
    С учетом норм вышеназванных Порядка и Положения судом установлено, что вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, ее перерасчета, отказа в ее назначении (перерасчете), занимаются учреждения социальной защиты.
 
    В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днем обращения за ней считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.
 
    В силу п. 4 Порядка и п. 8 Положения граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в учреждения социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также выписки из лицевого счета, копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
 
    Судом установлено, что указанные требования истицей соблюдены, а именно: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов было подано Саломатиной Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке по месту своего жительства после приобретения статуса ветерана труда.
 
    Изложенное подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривалось ответчиком. При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа Саломатиной Е.А. в предоставлении указанной льготы.
 
    Поэтому заявленные истицей требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Саломатиной Е. А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» об отказе в назначении Саломатиной Е. А. ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», незаконным.
 
    Признать за Саломатиной Е. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения право на назначение ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» назначить и осуществлять ежемесячную денежную выплату Саломатиной Е. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: