Решение от 25 марта 2014 года №2-745/2014

Дело № 2-745/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Волгоград                             25 марта 2014 года
 
    Ворошиловский районный суд г.Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Рыкова Д.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Бирюковой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мартыновой СА к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к принятию решения о предоставлении земельного участка.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мартынова С.А. обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к принятию решения о предоставлении земельного участка.
 
    В обоснование иска указывается, что Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ответило незаконным отказом на ранее имевшее место обращение Мартыновой С.А. к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров под строительство и последующую эксплуатацию жилого дома по <адрес> отказа в данном предоставлении земельного участка является то, что отсутствует проект планировки и землепользования территории. Однако как полагает истица, отказ по указанным основаниям противоречит действующему Земельному законодательству, не предусмотрен нормами права. Как указывается на стороне истца процедура по предоставлению в аренду земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта не включает в себя проведение работ по подготовке и утверждению проекта планировки и межевания территорий. По этим основаниям истец просит суд признать отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в предоставлении Мартыновой С.А. земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров в аренду для строительства жилого дома по <адрес> незаконным и в порядке восстановления нарушенного права просит принять решение о возможности предоставления в аренду на <данные изъяты> лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров. опубликовать в периодической печати и на официальном сайте «<данные изъяты>» сообщение по приеме заявок на предоставление в аренду указанного земельного участка под строительство жилого дома и поставить данный земельный участок на кадастровый учет.
 
    Истица в судебное заседание не явилась отказавшись от личного участия в судебном разбирательстве, направив вместо себя своего представителя ФИО8 который в судебном заседании изменил п..2.1 и 2.2 данных требований после чего указанные требования стали представлять собой требования о том, чтобы « порядке восстановления нарушенного права обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять предусмотренные ч.3 ст.30.1 ЗК РФ меры для предоставления земельного участка в аренду. В остальной части заявленные исковые требования оставил без изменения настаивая на их удовлетворении.
 
    Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в лице представителя ФИО9. с заявленными требованиями не согласилось. В обоснование своей позиции указывает, что при разрешения требований гражданина о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство орган государственной власти обязан получить достоверную информацию о территории в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, в том числе соответствует ли строительство объекта градостроительным требованиям и техническим регламентам. В настоящем случае отсутствие подготовленной документации по планировке территории о необходимость которой указывается в ст.41,-43 Градостроительного кодекса РФ является препятствием к удовлетворению требований истицы. В настоящем случае на смежном с испрашиваемом земельном участке производится проектирование автотрассы регионального значения о чем было указано градостроительном заключении. До того момента как данный проект не будет утвержден нельзя утверждать о месте прохождения указанной магистрали. Возведение испрашиваемого объекта истицей до установления проекта строительства данной магистрали и красных линий участков под застройку может привести к невозможности реализации проекта строительства <данные изъяты> продольной магистрали <адрес>. Кроме того данный представитель ответчика заявил о пропуска срока исковой давности для данного обращения в суд.
 
    Выслушав стороны по делу и изучив представленные доказательства суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.»
 
    В соответствии с со ст.30.1 ЗК РФ «Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.»
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица обралась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров под строительство индивидуального жилого дома, данное обращение зарегистрировано <данные изъяты>. о чем имеется сведение градостроительном заключении <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области ответило отказом на указанное обращение Мартыновой С.А. Мотивом отказа в данном предоставлении земельного участка является то, что отсутствует проект планировки и землепользования территории.
 
    В соответствии со ст. 3 ГрК РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, и законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрК РФ.
 
    Необходимость наличия разработанного и утвержденного проекта планировки и межевания территории при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка для строительства основана на положении п. 1 ст. 24 ГрК Волгоградской области, утвержденного Законом Волгоградской области от 24.11.2008г. №1786-ОД, предусматривающей необходимость наличия такой документации. Положения данного правового акта являются действующими, не противоречащими нормам земельного и градостроительного законодательства.
 
    Исходя из системного толкования указанных норм права следует, что при предоставлении земельного участка для строительства не может быть проигнорировано требование Градостроительного кодекса РФ предусматривающие необходимость наличия документации планировки и межевания территории, гарантирующей защиту интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в благоприятном развитии городской инфраструктуры.
 
    В соответствии с ч.1 и 2 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ «Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
 
    Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
 
    Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.»
 
    В соответствии с ч.1 и 2 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ «Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
    2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
 
    3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
 
    1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
 
    а) красные линии;
 
    б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
 
    в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;
 
    г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
 
    2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.»
 
    В соответствии с ч.1 и 2 ст.43 Градостроительного Кодекса РФ «Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
 
    Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
 
    Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.»
 
    В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.»
 
    Настоящие требования истца входят в противоречие с требованиями градостроительного законодательства, направлены на удовлетворение требование истца в ущерб интересам развития транспортной сети <адрес>
 
    Как следует из градостроительном заключении <данные изъяты>) смежным с испрашиваемым участком является земельный участок между лицами <адрес> и <адрес> отводимым под строительство скоростной <данные изъяты> магистрали <адрес> Таким образом разрешение проектных решений связанных с организацией указанной третей продольной магистрали окончание которой планируется до ДД.ММ.ГГГГ. напрямую ставит в зависимое положение вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка.
 
    В данном случае суд полагает, что в силу ст.17 Конституции РФ право истца на приобретение в аренду указанного земельного участка не может быть защищено поскольку оно в ходит в противоречие с интересами неограниченного круга лиц, в интересах которых осуществляется планировка и последующее резервирование смежного земельного участка для строительства дороги для региональных нужд.
 
    Кроме того как следует из градостроительном заключении <данные изъяты> часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне, ограниченной использовании для эксплуатации коммуникаций, так же на территории премыкающей к запрашиваемому участку имеются инженерные коммуникации – воздушные линии электропередач напряжением от 1 кВ и выше и попадет в зону охраняемую зону.
 
    С учетом изложенного руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Мартыновой СА в иске к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к производству действий предусмотренных ст.30.1 ЗК РФ по предоставлении земельного участка и возложении обязанности кадастрового учета земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 1 месяца через Ворошиловский районный суд Волгограда
 
    Председательствующий:                         Д.Ю. Рыков
 
    Справка: решение изготовлено 31 марта 2014г. в первый рабочий день после наступления срока его изготовления.
 
    Судья:                                      Д.Ю. Рыков
 
    .