Решение от 12 августа 2014 года №2-745/2014

    Дело № 2-745/2014
 
РЕШЕНИЕ.
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
пгт.Каа-Хем 12 августа 2014 года
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Монгуш А.В.,
 
    при секретаре Ховалыг А.С.,
 
    с участием заявителя Ортаат Р.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ортаат Р.Б. о признании незаконным Решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ей справки-подтверждения и об обязании администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района РТ составить акт о выборе участка, находящегося по адресу:<адрес> и провести дальнейшие процедуры выделения ей земельного участка в соответствии с законодательством,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ортаат Р.Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ администрации пгт.Каа-Хем об отказе в выдаче ей справки-подтверждения о выделении ей земельного участка и об обязании администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района РТ составить акт о выборе участка, находящегося по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> и провести дальнейшие процедуры выделения ей земельного участка в соответствии с законодательством, в обоснование заявленных требований указав, что указывая, что она состояла в списке на получение жилой площади как член семьи инвалида 2-й группы с 2008 года в администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва. При подаче заявления ей был дан входящий номер заявления. Данная бумага с номером была со временем ею утеряна. В 2008 году Администрация пгт.Каа-Хем выделила ей земельный участок, находящийся по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> для строительства жилого дома. Передачу участка производил бывший председатель О.Д., который сказал, чтобы она огородила участок и начала строительство дома, а документы будут оформлены позднее. Очистив земельный участок от большой кучи мусора она построила дом, где проживает до настоящего времени (пустующий участок находящийся рядом с нашим домом по переулку между <адрес> превратился в свалку, в место сброса мусора ближайших домов). Когда она обратилась в Администрацию пгт.Каа-Хем весной 2009 года, в земельном отделе сообщили, что она состоит в очереди на получение земельного участка и необходимо собрать документы: состав семьи, справки из Росеестра об отсутствии недвижимости, справку КТЭК, ИНН, свидетельства о рождении детей. После сбора документов из-за большой очереди и занятости на работе не смогла попасть на прием в земельный отдел. Собранные документы ею были сданы только в 2011 году. В 2012 и 2013 годах она не смогла попасть на прием т.к. была большая очередь и принимали только один раз в неделю. ДД.ММ.ГГГГ своим письмом Администрация МО пгт.Каа-Хем, адресованной администрации Кызылского района Республики Тыва, направила ходатайство о выделении ей земельного участка с приложением Акта обследования жилищно-бытового положения семьи заявителя. Какой был ответ на данное письмо из администрации района ей неизвестно. В ноябре 2013 года она обратилась в Администрацию пгт.Каа-Хем с письменным заявлением с просьбой вынести постановление о выделении земельного участка для строительства жилого дома. Сообщением №647от 23.06.2014г. исх.№ председателя администрации А. Администрация пгт.Каа-Хем сообщила, что земельный участок по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> используется без оформленных в установленным порядке правоустанавливающих документов. Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче справки-подтверждения отказано. Работники Администрации пгт.Каа-Хем ей устно посоветовали обратиться в суд. Отказ Администрации пгт.Каа-Хем нарушает ее права оформить выделенный ей земельный участок и построенный на нем дом. О том, что земельный участок был выделен ей, могут подтвердить работники администрации: О.Д. и её родственники С.С. и С.В. В настоящий момент ей необходимо оформить документы на участок и построенный дом. Просит признать Решение комиссии №01-06-647от 23.06.2014г. об отказе в выдаче ей справки подтверждения не законным, обязать Администрацию пгт.Каа-Хем составить Акт о выборе земельного участка, находящегося по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> «а» и провести дальнейшие процедуры выделения ей земельного участка в соответствии с законодательством.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна и председатель комиссии по земельному контролю на территории пгт.Каа-Хем, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, причины не известны, заявитель не возражала против рассмотрения заявления без их участия, в связи с чем суд в силу стю.167 ГПК РФ рассмотрел заявление без их участия.
 
    В судебном заседании заявитель Ортаат Р.Б. поддержала заявление и просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям, пояснив, что в 2008 году земельный участок был выделен ей на основании устного распоряжения бывшего председателя администрации пгт.Каа-Хем О.Д., в связи с чем просит обязать администрацию пгт.Каа-Хем выдать справку-подтверждение о том, что ей действительно был выделен земельный участок, и обязать администрацию пгт.Каа-Хем составить Акт о выборе земельного участка, находящегося по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> и провести дальнейшие процедуры выделения ей земельного участка в соответствии с законодательством.
 
    Свидетель С.В. в судебном заседании показала, что заявитель является ее невесткой и заявитель действительно была поставлена в пгт.Каа-Хем в очередь на получение жилья.
 
    Выслушав заявителя, изучив доводы заявления, показания свидетеля и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Сообщение об отказе в выдаче справки-подтверждения Ортаат Р.Б. администрацией пгт.Каа-Хем было направлено ДД.ММ.ГГГГ, сведений о дате получения ответа заявителем не представлено, в связи с чем при определении сроков суд исходит от даты ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С заявлением об оспаривании решения об отказе в выдаче справки-подтверждения заявитель Ортаат Р.Б. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд для оспаривания решения органа местного самоуправлении заявителем Ортаат Р.Б. не пропущен.
 
    Согласно ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель Ортаат Р.Б. нуждается в улучшении жилищных условий, но не может их улучшить в виду отсутствия земельного участка, решено: выдать акт обследования для оформления документов.
 
    Из ходатайства и.о.Главы администрации МО пгт.Каа-Хем О. от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ следует, что администрация МО пгт.Каа-Хем ходатайствует перед председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о выделении Ортаат Р.Б. земельного участка, поскольку Ортаат Р.Б. нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Из заявления Ортаат Р.Б., от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит провести проверку соблюдения требований земельного законодательства по использованию земельного участка по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> по их целевому назначению, при этом правоустанавливающие документы ей не давали, также поясняет, что данный земельный участок в 2007 году ей был указан председателем администрации О.Д. после неоднократных просьб.
 
    Из выписки из протокола № комиссии следует, что Ортаат Р.Б. на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ дело 06-819 в выдаче справки-подтверждения отказано в виду отсутствия правоустанавливающих документов.
 
    Из ответа администрации пгт.Каа-Хем на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением комиссии в выдаче справки – подтверждения о предоставлении земельного участка по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> заявителю Ортаат Р.Б. отказано, поскольку земельный участок используется без правоустанавливающих документов.
 
    В соответствии с п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация пгт.Каа-Хем уведомляет Ортаат Р.Б., что по результатам проведенной проверки по ее заявлению выявлено, что земельный участок по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что является нарушением ст.26 ЗК РФ, решением Комиссии № в выдаче справки-подтверждения ей отказано.
 
    Согласно ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 30.12.2008, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009) (далее – ЗК РФ в ред. от 30.12.2008) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ (в ред. от 30.12.2008) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.29 ЗК РФ (в ред. от 30.12.2008) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ (в ред. от 30.12.2008) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с п.п.1 п.1 ст.7 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 №886 ВХ-1 «О земле» (принят ЗП ВХ РТ 27.10.2004) к полномочиям органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступающими в силу с 26.01.2009) права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ каких-либо доказательств подтверждающих её право на земельный участок, находящийся по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес>, заявителем Ортаат Р.Б. не представлено.
 
    То обстоятельство, что земельный участок заявителю Ортаат Р.Б. в 2008 году был выделен на основании устного распоряжения председателя администрации пгт.Каа-Хем О.Д. не может служить бесспорным основанием для признания достаточной обоснованности доводов заявления Ортаат Р.Б.
 
    Решение комиссии об отказе в выдаче справки-подтверждения о предоставлении заявителю Ортаат Р.Б. земельного участка по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> не нарушает права и свободы заявителя и не создает препятствия для их осуществления.
 
    В соответствии со ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Из представленного Ортаат Р.Б. заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит провести проверку соблюдения требований земельного законодательства по использованию земельного участка по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> по их целевому назначению.
 
    Таким образом, заявленные требования Ортаат Р.Б. об обязании администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района РТ составить акт о выборе участка, находящегося по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> и провести дальнейшие процедуры выделения ей земельного участка в соответствии с законодательством суд находит необоснованными, поскольку они ничем не подтверждены, в связи с чем они также подлежат отказу в удовлетворении.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления Ортаат Р.Б. о признании незаконным решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ей справки-подтверждения о выделении ей земельного участка и об обязании администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района РТ составить акт о выборе участка, находящегося по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> и провести дальнейшие процедуры выделения ей земельного участка в соответствии с законодательством, не имеется, в связи с чем подлежат полному отказу в удовлетворении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254 и 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Ортаат Р.Б. о признании незаконным решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ей справки-подтверждения и об обязании администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района РТ составить акт о выборе участка, находящегося по адресу: пгт.Каа-Хем, <адрес> и провести дальнейшие процедуры выделения ей земельного участка в соответствии с законодательством отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 18 августа 2014 года (16 и 17 августа 2014 года выходные дни).
 
    Председательствующий подпись А.В. Монгуш
 
 
 
 
 
 
 
    <данные изъяты>