Решение от 28 июля 2014 года №2-745/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 июля 2014 года                                         г. Тула
 
    Зареченский районный суд г. Тулы в составе:
 
    Председательствующего Бабиной А.В.
 
    при секретаре Дмитренко М.В.
 
    при участии
 
    представители истца Администрации МО Веневский район по доверенностям Жданова А.В., Шашенковой Т.А.
 
    ответчика Ширяева И.А.
 
    представителя ответчика Ширяева И.А. по доверенности Хлопова Г.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-745/2014 по администрации муниципального образования Веневский район к Ширяеву И.А. о взыскании необоснованно полученных денежных средств,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Администрация муниципального образования Веневский район (далее Администрация МО Веневский район) обратилась в суд с иском к Ширяеву И.А. о взыскании необоснованно полученных денежных средств, мотивируя свои требования тем, что истец, руководствуясь представлением и.о. прокурора Веневского района от "дата" № и решением Собрания представителей муниципального образования Веневский район от "дата" № уведомила бывшего главу администрации МО Веневский район Ширяева И.А. о необходимости возврата необоснованно полученных ответчиком денежных средств в размере <данные изъяты>. Аналогичное уведомление было направлено в адрес ответчика непосредственным работодателем ответчика – Собранием представителей МО Веневский район. В установленный на добровольный возврат срок денежные средства возвращены не были. Установленные в представлении и.о.прокурора Веневского района нарушения Ширяевым И.А. законодательства РФ были также подтверждены актом проверки счетной палаты Тульской области от "дата" и актом ревизора отдела документальных исследований УЭБ и ПК УМВД по тульской области от "дата" Просит на основании ст.238 и ст. 392 ТК РФ взыскать с Ширяева И.А. необоснованно полученные денежные средства в размере <данные изъяты>.
 
        Впоследствии истец администрация МО Веневский район уточнила исковые требования и просила взыскать с Ширяева И.А. денежные средства в размере <данные изъяты>. как неосновательное обогащение на основании ст. 137 ТК РФ, ст. 1109 ГК РФ, мотивируя требования тем, что трудовые правоотношения с главой администрации муниципального района - МО Веневский район регулируются: статьями 37 и 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Тульской области от 17.12.2007 N 931-ЗТО "О Реестре должностей муниципальной службы в Тульской области", Законом Тульской области от 17.12.2007 N 930-ЗТО "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области", Уставом МО Веневский район и иными нормативно-правовыми актами в соответствии с которыми, главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности представительным органом муниципального образования Веневский район в лице главы муниципального образования. Глава администрации МО Веневский район, осуществляющий свои полномочия на основе контракта подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования - Собранию представителей МО Веневский район. Глава администрации МО Веневский район является муниципальным служащим, его должность относится к группе высших должностей муниципальной службы, его денежное содержание выплачивается за счет средств местного бюджета предусмотренных на содержание муниципальных служащих администрации МО Веневский район. Глава администрации МО Веневский район, минуя заключение дополнительных соглашений к своему трудовому контракту и без получения одобрения собрания представителей МО Веневский район выраженного отдельным документом (решением) не вправе самостоятельно решать о выплате себе каких-либо иных дополнительные денежных средств помимо тех, которые были предусмотрены заключенным с ним контрактом. Таким образом, указанные положения законодательства РФ позволяют сделать вывод о том, что поскольку денежные средства в размере <данные изъяты> были излишне выплачены ответчику в связи с его неправомерными действиями (ст.137 ТК РФ) и в виду недобросовестности с его стороны в силу этого (ст.1109 ГК РФ) образуют неосновательное обогащение, подлежащее возврату.
 
        В судебном заседании представители истца Администрации МО Веневский район по доверенностям Жданов А.В., Шашенкова Т.А. уточнили исковые требования в части суммы и просили взыскать с ответчика Ширяева И.А. денежные средства в размере <данные изъяты>., по основаниям, изложенным в ранее поданном уточненном исковом заявлении.
 
        В судебном заседании ответчик Ширяев И.А. уточненные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.
 
        В судебном заседании представитель ответчика Ширяева И.А. по доверенности Хлопов В.Г., возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие факт причинения ущерба истцу противоправным поведением работника. Кроме того указал, что в период с "дата" по настоящее время Собрание представителей муниципального образования Веневский район в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлениями правительства Тульской области утверждало бюджет муниципального образования Веневский район. Утверждённый бюджет муниципального образования Веневский район предусматривал расходы на выплату заработной платы лиц, замещающих должности муниципальной службы, в т.ч. главы администрации муниципального образования Веневский район. Считает, что истцом предоставлены письменные доказательства, свидетельствующие о том, что факта перерасхода утверждённых денежных средств направленных на выплату заработной платы лицам замещающих должности муниципальной службы, в т.ч. главы администрации муниципального образования Веневский район нет. Исполнение годовых бюджетов за "дата" - "дата" было одобрено Собранием представителей муниципального образования Веневский район. Изменение размера оплаты труда происходило с ведома и последующего одобрения истца, что фактически означало внесение изменений в контракт по соглашению сторон.
 
    Третье лицо- Собрания представителей МО Веневский район в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Собрания представителей МО Веневский район. В письменном отзыве, ранее представленном суду, Собрание представителей исковые требования администрации МО Веневский район поддержало в полном объеме и просило взыскать денежные средства с ответчика в целях их возврата в бюджет МО Веневский район.
 
    Выслушав представителей истца Администрации МО Веневский район по доверенностям Жданова А.В., Шашенкову Т.А., ответчика Ширяева И.А., представителя ответчика Ширяева И.А. по доверенности Хлопова В.Г., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    Из указанных положений ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ( с последующими изменениями) следует, что представитель нанимателя (работодатель) – это лицо, наделенное полномочиями по совершению от имени муниципального образования действий, связанных с приемом на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, то есть, данное лицо осуществляет те же действия, которые совершает работодатель в соответствии с Трудовым Кодексом РФ.
 
    Согласно ч.7 ст. 16 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями) гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч.6 ст. 37 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
 
         Раздел 2 Закона Тульской области «О реестре должностей муниципальной службы в Тульской области» от 17.12.2007 г. №931- ЗТО (с последующими изменениями) устанавливает, что должность главы местной администрации относится к группе высших должностей муниципальной службы.
 
        В соответствии с Уставом муниципального образования Веневский район Главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания представителей муниципального образования Веневский район, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального образования (до дня начала работы Собрания представителей муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Лицо назначается на должность главы администрации муниципального образования Собранием представителей муниципального образования из двух кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации муниципального образования заключается главой муниципального образования (ст.15).
 
    В силу ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями) Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1-1 Закона тульской области от 17.12.2007 г. № 930 –ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области» Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат: 1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 1-1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 3) ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 5) ежемесячного денежного поощрения; 6) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.
 
    Согласно ч.2 ст. 30 Устава муниципального образования Веневский район собрание представителей муниципального образования определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы муниципального образования, главы администрации муниципального образования Веневский район, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета муниципального образования на решение вопросов местного значения.
 
    Судом установлено, что "дата" между главой муниципального образования Веневский район ФИО1 и Ширяевым И.А., назначенным на должность главы администрации муниципального образования Веневский район решением Собрания представителей муниципального образования Веневский район от "дата" № «О назначении на должность Главы администрации муниципального образования Веневский район» был заключен контракт.
 
    В соответствии с разделом 4 «Оплата труда» указанного контракта оплата труда Главы администрации производится в виде денежного содержания, которое состоит из: должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы (должностного оклада) в размере <данные изъяты>. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере <данные изъяты> процентов должностного оклада, а также помимо прочего ежемесячного денежного поощрения в размере <данные изъяты> % должностного оклада.
 
    Согласно п. 10 «Изменения и дополнения контракта» контракта от "дата" изменения и дополнения, вносимые в настоящий контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта.
 
    Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что муниципальному служащему, замещающему должность главы администрации района по контракту, к которой относится должность главы администрации МО Веневский район, установление процента ежемесячного денежного поощрения к окладу, которое в составе ежемесячных выплат входит в его денежное содержание, производится собранием представителей МО Веневский район.
 
    Решением Собрания представителей МО Веневский район № созыва от "дата" № «Об утверждении дополнительного соглашения № к контракту с главой администрации муниципального образования Веневский район от "дата"» утверждено дополнительное соглашение № к контракту с главой администрации МО Веневский район от "дата"
 
    Дополнительным соглашением № к контракту с главой администрации МО Веневский район от "дата" в контракт с главой администрации МО Веневский район от "дата" внесены изменения, в том числе, в п.6 раздела 4 «Оплата труда», а именно размер ежемесячного денежного поощрения указан в размере <данные изъяты> % должностного оклада с "дата" по "дата" г., в размере <данные изъяты> % с "дата"
 
    "дата" за № и.о. прокурора Веневского района Тульской области обратился с представлением к председателю Собрания представителей муниципального образования Веневский район об устранении нарушений требований законодательства о местном самоуправлении в РФ, бюджетного законодательства, указав, что ежемесячное денежное поощрение главы администрации МО Веневский район в нарушение трудовых норм, позиций заключенного контракта самостоятельно изменялось (завышалось) по процентному соотношению к ежемесячному денежному поощрению, указанному в контракте. Между тем, в период времени с "дата" по "дата" представительным органом МО Веневский район дополнительные соглашения, регламентирующие платежные отношения с главой муниципального образования Веневский район не принимались и не утверждались. Кроме того, ссылка на Постановление администрации Тульской области от "дата" №, на решение Собрания представителей МО Веневский район от "дата" № незаконно внесена, поскольку при принятии решения от "дата" № данное Постановление, Решение признано утратившими силу.
 
    Решением Собрания представителей МО Веневский район № созыва от "дата" № «Об отмене решения Собрания представителей МО Веневский район от "дата" № «Об утверждении дополнительного соглашения № к контракту с главой администрации муниципального образования Веневский район от "дата"» отменено решение Собрания представителей МО Веневский район № созыва от "дата" № «Об утверждении дополнительного соглашения № к контракту с главой администрации муниципального образования Веневский район от "дата"».
 
        Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжений администрации МО Веневский район от "дата" №, "дата" №, от "дата" №, от "дата" №, от "дата" №, подписанных главой администрации МО Веневский район, размер денежного поощрения главы администрации составлял от <данные изъяты>% до <данные изъяты> % должностного оклада.
 
    Факт получения ответчиком Ширяевым И.А. денежных поощрений по вышеназванным распоряжениям и в вышеуказанном процентном размере не отрицался.
 
    При этом, в обоснование своих возражений, Ширяев И.А. ссылается на то, что указанные денежные поощрения с установленным процентом к окладу были получены без нарушения закона, поскольку он не знал, что размер процентов утверждается Собранием представителей, о чем он узнал только после расследования полиции, а инициатива о повышении надбавки всегда исходила от кадровой службы администрации МО.
 
    Из Акта исследования документов в отношении Администрации муниципального образования Веневский район Тульской области от "дата" г., составленного специалистом-ревизором ОДИ УЭБ и ПК УМВД России по Тульской области следует, что сумма переплат ежемесячного денежного поощрения главе администрации Ширяеву И.А. представляет собой разницу между суммой фактически выплаченных денежных вознаграждений и суммой денежных вознаграждений, рассчитанной и подлежащей выплате исходя из условий контракта от "дата" ( в размере <данные изъяты>% от оклада) и составляет за период времени с "дата" по настоящее время <данные изъяты>.
 
    На основании распоряжения счетной палаты Тульской области от "дата" № была проведена проверка отдельных вопросов деятельности администрации МО Веневский район Тульской области за "дата" по результатам которой составлен Акт от "дата" г., из которого следует, что с "дата" во исполнение требований ст. 72 ТК РФ изменения в контракт с главой администрации МО Ширяеввым И.А. в части повышения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и ежемесячного денежного поощрения не вносились.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом того, что для муниципального служащего Ширяева И.А., замещавшего должность главы администрации МО Веневский район, представителем нанимателя (работодателя) является глава муниципального образования Веневский район, он же председатель Собрания представителей МО Веневский район, заключивший с ним контракт, и что повышение денежного поощрения в процентном отношении к должностному окладу должно было осуществляться на основании решения Собрания представителей, а также путем внесения соответствующих изменений в контракт, но главой администрации МО Веневский район Ширяевым И.А. были изданы распоряжения от "дата" №, "дата" №, от "дата" №, от "дата" №, от "дата" № без решения Собрания представителей МО Веневский район, на основании которых денежное поощрение к должностному окладу было повышено до <данные изъяты>%, <данные изъяты>% и из муниципального бюджета МО Веневский район получены денежные средства в размере <данные изъяты>., суд приходит к выводу о том, что распоряжения «Об установлении размера ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих администрации муниципального образования Веневский район и руководителей ее структурных подразделений» от "дата" №, "дата" №, от "дата" №, от "дата" №, от "дата" № являются незаконными, а полученные Ширяевым И.А. на их основании денежные средства в размере <данные изъяты>. подлежат с него взысканию в пользу бюджета муниципального образования Веневский район в качестве неосновательного обогащения.
 
    С учетом установленных обстоятельств, вышеприведенных норм права, доводы ответчика и его представителя по доверенности Хлопова В.Г. о том, что он (Ширяев И.А.) имел право на издание распоряжений по установлению процента к окладу ежемесячного денежного поощрению работников в пределах фонда оплаты труда, в связи с чем порядок, установленный законом не нарушен, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с нормативным правовым регулированием, существовавшим на момент принятия Ширяевым И.А. распоряжений об установлении размера ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих администрации муниципального образования Веневский район и руководителей ее структурных подразделений и получения им на их основании денежных средств, данное решение подлежало принятию представителем нанимателя (работодателя), которым для Ширяева И.А., как муниципального служащего, замещающего должность главы администрации МО Веневский район, является глава МО Веневский район, председатель Собрания представителей веневского района ФИО1
 
    Доводы ответчика Ширяева И.А. и его представителя по доверенности Хлопова В.Г., что денежные премии были выплачены в рамках сформированного бюджета, лимит которого превышен не был, что имело место целевое использование денежных средств не опровергают тех обстоятельств, что денежные средства в размере <данные изъяты>., полученные Ширяевым И.А. в виде денежного поощрения в процентном отношении к должностному окладу на основании изданных им распоряжений, были выплачены ему за счет бюджета МО Веневский район в отсутствие необходимого для этого правового акта Собрания представителей МО Веневский район, уполномоченного на принятие такого решения.
 
    Довод представителя ответчика Ширяева И.А. по доверенности Хлопова В.Г. о том, что в действиях Ширяева И.А. отсутствует недобросовестность, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
 
    В силу п.3 ст. 1109 ГК РФ Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
 
    По делу установлено, что распоряжения «Об установлении размера ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих администрации муниципального образования Веневский район и руководителей ее структурных подразделений» от "дата" №, "дата" №, от "дата" №, от "дата" №, от "дата" № и действия Ширяева И.А. по их изданию, в части установления процентов ежемесячного денежного поощрения к окладу, а равно получение денежных средств на основании указанных распоряжений являются незаконными, что свидетельствуют о наличии в действиях Ширяева И.А. недобросовестности.
 
    Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего дела оснований для не возврата на основании п.3 ст. 1109 ГК РФ полученных Ширяевым И.А. денежных средств в размере <данные изъяты>. не имеется, в связи с чем указанные денежные средства в соответствии со ст. 1102 ГК РФ подлежат взысканию с Ширяева И.А. в пользу муниципального бюджета МО Веневский район в качестве неосновательного обогащения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Суд полагает возможным взыскать с ответчика Ширяева И.А. в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты>., пропорционально размеру удовлетворенных требований, исчисленную в соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    уточненные исковые требования администрации муниципального образования Веневский район удовлетворить.
 
    Взыскать с Ширяева И.А. в пользу бюджета муниципального образования Веневский район сумму неосновательного обогащения в размере <данные изъяты>
 
    Взыскать с Ширяева И.А. государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий -