Решение от 23 мая 2013 года №2-745/2013

    Дело № 2-745/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «23» мая 2013 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Пшечук Н.А.
 
    при секретаре Плясуновой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда
 
    гражданское дело по иску Рыбаковой М.Г. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан незаконным и назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рыбакова М.Г. обратилась в суд с названным иском.
 
    В судебном заседании истец Рыбакова М.Г. исковые требования поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление и документы на предмет назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточности специального трудового стажа, который составил <данные изъяты> (менее 25 лет), при этом в него не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>, так как наименование учреждения не предусмотрено законодательством.
 
    С данным решением комиссии она не согласна, поскольку в спорный период осуществляла педагогическую, воспитательную деятельность в учреждении для детей.
 
    После учебы в <данные изъяты> училище, в ДД.ММ.ГГГГ она была принята воспитателем в детсад <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ переведена в детясли, а с ДД.ММ.ГГГГ ряд детских учреждений были объединены в единое учреждение, которое стало именоваться детский комбинат, где она проработала воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполняя туже воспитательную функцию, воспитательный процесс не прерывался, следовательно, не изменилась и педагогическая деятельность воспитателей детского комбината. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился ребенок, она находилась в отпуске по уходу за ним, когда произошло объединение нескольких детских учреждений в одно. На работу она вышла в ДД.ММ.ГГГГ, ее должность именовалась няней, помощник воспитателя, так как вакантных должностей воспитателя не было. Детские учреждения указанного объединения были переданы в <данные изъяты>.
 
    Законодатель не разделяет понятия «детский сад» и «детский комбинат», детский комбинат является лишь разновидностью детского сада.
 
    Просила суд признать решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по городу Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить в страж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области Суков О.А., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований Рыбаковой М.Г. по доводам, изложенным в решении комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по городу Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ. Просил в иске отказать.
 
    Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и пенсионного дела, находит исковые требования Рыбаковой М.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
 
    Статьей 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
 
    Указанным Списком предусмотрены должности - воспитатель и учреждения - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела следующее.
 
    Рыбакова М.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет), при этом в специальный трудовой стаж истцу не засчитан период работы Рыбаковой М.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>, так как наименование учреждения не предусмотрено Списками от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.
 
    Однако, такая позиция ответчика, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права истца, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина по следующим основаниям.
 
    Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрены учреждения - детские сады и объединенные ясли - сады и должности - воспитатели. Согласно п. 2 примечания к названному Перечню работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
 
    Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, предусмотрены учреждения - детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) и должности воспитатель.
 
    Согласно п. 2 указанного постановления, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    Согласно постановлению ЦК КПСС, Совмина СССР от 21.05.1959 №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего воспитания в школе, объединены с учетом местных условий и возможностей два типа детских учреждений - ясли и детский сад в единое дошкольное детское учреждение.
 
    Согласно Инструкции о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сад» и комплектования их детьми, утвержденной Минпросом РСФСР 22.08.1959, Минздравом РСФСР 25.08.1959, объединенные учреждения, за исключением ведомственных, передаются в ведение органов народного образования.
 
    Согласно общесоюзному классификатору Государственного комитета СССР по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам «Отрасли народного хозяйства», утвержденному 01.01.1976, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
 
    Согласно записей трудовой книжки Рыбаковой (до брака Ф1) М.Г., ДД.ММ.ГГГГ она была принята воспитателем в детсад <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в детясли, ДД.ММ.ГГГГ в связи с объединением детских учреждений в единое учреждение именовать Детским комбинатом (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена помощником воспитателя детского комбината и ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в <данные изъяты>.
 
    Из акта передачи от ДД.ММ.ГГГГ комиссии в составе <данные изъяты>, следует о передаче с ДД.ММ.ГГГГ от <данные изъяты> ясли-сада №.
 
    Согласно архивным справкам № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным МКУ «Кузнецкий городской архив» в документах архивного фонда <данные изъяты>, в приказах по личному составу <данные изъяты> указано принять ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в д/с №, перевести воспитателя детсада ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детясли, перевести воспитателя детского комбината Рыбакову М.Г. помощником воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ, предоставить частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком воспитателю д/яслей Рыбаковой М.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в ведомостях начисления заработной платы сотрудникам дет.яслей № за ДД.ММ.ГГГГ значился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, за ДД.ММ.ГГГГ Ф1 (зачеркнуто ручкой) Рыбакова М.Г., в графе профессия записано «воспит». С ДД.ММ.ГГГГ записано Рыбакова М.Г. «воспит», за ДД.ММ.ГГГГ Рыбакова М.Г. в графе профессия с <данные изъяты> «воспитатель», с <данные изъяты> «воспитатель (зачеркнуто ручкой) няня».
 
    Из названного решения комиссии ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ следует о зачете в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности воспитателя детского сада, детских яслей <данные изъяты>, то есть периода до ДД.ММ.ГГГГ, когда на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ детские учреждения, в том числе детский сад, детские ясли, где работала истец, были объединены в единое учреждение, которое стало именоваться детским комбинатом.
 
    По оценке суда учреждение, в котором в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свою трудовую деятельность истец, - «детский комбинат», имело место наряду с детскими садами, яслями-садами, которые и объединялись в единые дошкольные детские учреждения, и было вместе с ними предусмотрено в качестве дошкольного детского учреждения, деятельностью которого являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Истец в указанный период в должности воспитателя осуществляла педагогическую деятельность, за весь период работы в детских учреждениях <данные изъяты> ее трудовая функция не менялась.
 
    Согласно п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    Таким образом, в спорный период истец фактически выполняла работу воспитателя детских яслей, то есть в должности и учреждении, предусмотренными указанными выше Списками, в связи с чем спорный период работы истца подлежит включению в ее специальный стаж.
 
    Решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ по не включению указанного спорного периода в специальный трудовой стаж истца, является незаконным и необоснованным, как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение и вынесенное в противоречие с действующим законодательством и позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    С учетом добровольного признания ответчиком специального трудового стажа истца - <данные изъяты> и включением в ее специальный трудовой стаж спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный трудовой стаж Рыбаковой М.Г. на момент ее обращения ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, составит более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковое заявление Рыбаковой М.Г. подлежащим удовлетворению.
 
    На основании ст. 98 ГПК РФ и в соответствии со ст. 333.19 НК РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате истцом государственной пошлины при подаче искового заявления в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Рыбаковой М.Г. удовлетворить.
 
    Признать решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Рыбаковой М.Г. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району в пользу Рыбаковой М.Г. в возмещение расходов по госпошлине <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: