Решение от 22 апреля 2013 года №2-745/13

    Дело № 2-745/13                
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
 
    при секретаре Начиковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 22 апреля 2013 г. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия по необеспечению прохождения медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области незаконным, возложении обязанности обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области,
 
установил:
 
    Прокурор Кетовского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области. В обоснование заявленных требований указал, что проведённой прокурорской проверкой соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области, установлено нарушение действующего законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, которое выразилось со стороны ответчика в том, что муниципальные служащие Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области Колесникова Т.М., Якимова Р.И. в 2012 г. не прошли ежегодное медицинское обследование, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства о муниципальной службе, которое может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав неопределённого круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих. Просит признать бездействие Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области, выраженное в необеспечении прохождения медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области незаконным, возложении обязанность обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Кетовского района Курганской области Снежкова О.Н. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
 
        Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. С исковыми требованиями согласны.
 
        Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Колесникова Т.М., Якимова Р.И. в судебное заседание не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.
 
        Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
 
        Установлено согласно списку муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области Колесникова Т.М. и Якимова Р.И. являются муниципальными служащими Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области.
 
    Согласно информации, представленной ГБУ «Кетовская ЦРБ» данные лица не прошли медицинский осмотр в 2012 г.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Закон о муниципальной службе), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
 
    Согласно ст. 4 данного Закона основными принципами муниципальной службы являются:
 
    1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
 
    2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
 
    3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
 
    4) стабильность муниципальной службы;
 
    5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
 
    7) единство основных требований к муниципальной службе.
 
    Пунктом 4 ч. 1 ст. 13 вышеназванного Закона установлены ограничения на занятие должности муниципальной службы, а именно, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок, определяющий правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (далее Порядок прохождения диспансеризации), утверждён Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н.
 
    В соответствии с названным Порядком под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего (п. 2). Диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение) (п. 3). Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований (п. 4). Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) (п. 5). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (п. 6). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение (п. 7). Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (п. 8). Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (п. 17). Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего (п. 18).
 
    Поскольку ст. 13 Закона о муниципальной службе в числе ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, называет наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения, соответственно, это дает возможность представителю нанимателя уволить муниципального служащего за несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.
 
    Необоснованное занятие муниципальным служащим должности муниципальной службы препятствует неопределённому кругу лиц, пожелавшим занять должность муниципальной службы в отсутствие установленных ограничений, на занятие должности муниципальной службы, чем создаётся угроза нарушения их прав, предусмотренных действующим законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством.
 
    Учитывая, что действующим законодательством о муниципальной службе, обеспечение прохождения диспансеризации является обязанностью работодателя, т.е. в данном случае – Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области, а исходя из Порядка прохождения диспансеризации, диспансеризация осуществляется за счёт средств муниципального образования, коим в данном случае является Администрация Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области, следовательно, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области по необеспечению прохождения медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области незаконными и возложении обязанности на Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области.
 
    Диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, о чём указано в п. 3 Порядка прохождения диспансеризации.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия по необеспечению прохождения медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области незаконным, возложении обязанности обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области по необеспечению прохождения медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Администрации Темляковского сельсовета Кетовского района Курганской области Колесниковой Татьяны Михайловны, Якимовой Раисы Игнатьевны.
 
    Решение в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд.
 
Судья:                        Т.В. Тренихина