Решение от 05 августа 2014 года №2-744/2014

Дело № 2-744/2014
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    5 августа 2014 года       с. Кош-Агач
 
    Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Долматовой Н.И.,
 
    при секретаре Ахметовой О.А.,
 
    с участием заместителя Кош-Агачского района Республики Алтай Бештаовой Ю.Н.,
 
    заявителя Акчинова А.В.,
 
    представителя заявителя Шонхорова Ю.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Шандановой А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению представителя Шонхорова Ю.Н. , действующего в интересах Акчинова А.В. , об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай № 33 от 29 июля 2014 года об отказе в приеме избирательных документов Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай; о возложении обязанности на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай о принятии избирательных документов Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай,
 
установил:
 
    Представитель Шонхоров Ю.Н., действующий в интересах заявителя Акчинова А.В., обратился в суд с заявлением отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай № 33 от 29 июля 2014 года об отказе в приеме избирательных документов Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай и о возложении обязанности на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай о принятии избирательных документов Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай, мотивируя свои требования тем, что 28 июля 2014 года заявитель по состоянию здоровья не смог лично предоставить документы в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай для регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты Республики Алтай. В тот же день Шонхорову Ю.Н., действующему от имени заявителя на основании доверенности, было отказано в приеме документов заявителя для регистрации в качестве кандидата по тем основаниям, что кандидат лично представляет документы в избирательную комиссию. После улучшения состояния здоровья 29 июля 2014 года заявитель лично обратился в избирательную комиссию с заявлением о приеме документов для регистрации. Исполняющему обязанности председателя избирательной комиссии было пояснено, что 28 июля 2014 года заявитель не мог представить лично документы в избирательную комиссию, так как 27 июля 2014 года у него ухудшилось состояние здоровья. Исполняющий обязанности председателя избирательной комиссии 29 июля 2014 года вынесла решение об отказе в приеме документов № 33, которое было вручено заявителю 30 июля 2014 года. Заявитель считает данное решение незаконным, так как законодательство Республики Алтай не предусматривает положение о личном предоставлении кандидатом документов на регистрацию. Кроме того, не принято во внимание состояние здоровья заявителя, препятствующее личному предоставлению документов для регистрации. Исходя из Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Алтай «О выборах депутата Республики Алтай», решения должны приниматься из принципа справедливости исходя из конкретных обстоятельств. Представитель заявителя просит отменить оспариваемое решение и возложить обязанность на избирательную комиссию о принятии избирательных документов заявителя.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал в полном объеме заявление по основаниям, изложенным в нем, дополнительно пояснив, что 27 июля 2014 года заявитель заболел. Представитель заявителя - Шонхоров Ю.Н. позвонил председателю избирательной комиссии Шандановой А.Н., которая ему пояснила, что представитель Шонхоров Ю.Н. может сдать документы заявителя для регистрации на основании доверенности. Заявитель в срок по 28 июля 2014 года включительно должен был сдать документы в избирательную комиссию для регистрации. Сам заявитель 28 июля 2014 года не смог приехать в избирательную комиссию в с. Кош-Агач, так как он находился в с. Курай Кош-Агачского района, у него поднялось давление, не мог вставать, получал процедурное лечение в с. Курай, вызывал на дом врача. Здоровье заявителя 29 июля 2014 года улучшилось, и он приехал в с. Кош-Агач и подал в избирательную комиссию документы, однако данные документы не приняли. Подписные листы и протокол об итогах сбора подписей подписывал заявитель 28 июля 2014 года в с. Курай, куда к нему приезжал представитель Шонхоров Ю.Н.
 
    Представитель заявителя Шонхоров Ю.Н., действующий на основании доверенности 04АА0076667 от 29 июля 2014 года, заявленные требования поддержал в полном объеме. В обоснование заявленных требований пояснил, что заявителем оспаривается факт отказа в приеме документов избирательной комиссией. Представитель заявителя полагает, что по доверенности, как представитель Акчинова А.В., был доверенным лицом и имел право сдать избирательные документы в избирательную комиссию для регистрации кандидата. Кроме того, избирательной комиссией не было учтено уважительное обстоятельство, а именно состояние здоровья, препятствовавшее заявителю лично сдать документы в избирательную комиссию для регистрации кандидата. Законодательством не запрещено, если документы для регистрации кандидата представит доверенное лицо кандидата, действующее на основании доверенности от имени кандидата. Представитель заявителя, представляя документы в избирательную комиссию, действовал на основании доверенности, выданной ему как уполномоченному представителю по финансовым вопросам. Последний день сдачи документов для регистрации был 28 июля 2014 года, и председатель избирательной комиссии в телефонном разговоре пояснила, что по доверенности от имени заявителя представитель может сдать документы для регистрации в избирательную комиссию. Подписные листы подписывались и представителем заявителя и заявителем, так как представитель заявителя полагает, что законодательство не содержит запрета на подписание им подписных листов по доверенности от имени заявителя. Представитель 28 июля 2014 года около 17 часов представил все необходимые документы в избирательную комиссию, однако председатель избирательной комиссии не стала принимать у него документы, пояснив, что заявитель должен сам представить документы, а не представитель, после чего попросила представителя заявителя выйти из кабинета. На момент представления документов 28 июля 2014 года, независимо от наличия доверенности, председатель избирательной комиссии обязана была принять документы Акчинова А.В., представленные Шонхоровым Ю.Н. и потом только решать соответствует ли доверенность представителя требованиям закона.
 
    Представитель заинтересованного лица - исполняющая обязанности председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай Шанданова А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, пояснив, что в соответствии с календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Республики Алтай шестого созыва, прием документов на регистрацию осуществлялся до 28 июля 2014 года до 18 часов 00 минут. В случае самовыдвижения документы на регистрацию предоставляются самим кандидатом. От имени Акчинова А.В. 28 июля 2014 года документы на регистрацию были предоставлены Шонхоровым Ю.Н., ссылающимся на нотариально заверенную доверенность от 17 июля 2014 года, в которой он указан как уполномоченный представитель по финансовым вопросам. Полномочия по представленной Шонхоровым Ю.Н. доверенности начинаются с момента регистрации его как уполномоченного представителя по финансовым вопросам в окружной избирательной комиссии, что предусмотрено в доверенности. Акчинов А.В. не обращался в окружную комиссию с целью регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и на момент представления документов от заявителя 28 июля 2014 года Шонхоров Ю.Н. не мог представлять его интересы и сдавать от его имени документы на регистрацию. Шонхоровым Ю.Н. также не было представлено никаких документов, подтверждающих болезнь Акчинова А.В. 28 июля 2014 года. Волеизъявление Акчинова А.В. о желании участвовать в выборах и быть зарегистрированным кандидатом подтверждено не было, в связи с чем, избирательной комиссией документы заявителя на регистрацию приняты не были.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, заключение заместителя прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай Бештаовой Ю.Н., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к нижеизложенному выводу по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    На основании ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В соответствии с постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 11 июня 2014 года № 36-36 выборы депутатов Республики Алтай шестого созыва назначены на 14 сентября 2014 года.
 
    На основании постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 5 июня 2014 года № 85/404 возложены полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Республики Алтай шестого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 6, 7 на Кош-Агачскую районную территориальную избирательную комиссию. Определено, что оформление решений, иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Республики Алтай шестого созыва, территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий, осуществляются на бланках окружной избирательной комиссии с использованием печати данной территориальной избирательной комиссии.
 
    Согласно постановлению Избирательной комиссии Республики Алтай от 13 февраля 2014 года № 78/351 председателем Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии назначена Шанданова А.Н.
 
    В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
 
    Условия выдвижения кандидатов предусмотрены статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно п. 1 вышеуказанной статьи Федерального закона о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Пункт 2 данной статьи Федерального закона гласит, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
 
    Как следует из представленного окружной избирательной комиссией дела кандидата Акчинова А.В., 10 июля 2014 года от Акчинова А.В. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 поступило уведомление о самовыдвижении Акчинова А.В. в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу № 6. В окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 6 в тот же день 10 июля 2014 года поступило заявление Акчинова А.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу № 6 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
 
    В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
 
    На основании ч. 9 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
 
    Согласно ч. 15 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.
 
    Часть 16 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
 
    Из вышеизложенного следует, что федеральным законодательством регламентируется порядок с момента выдвижения кандидата до регистрации кандидата избирательной комиссией, включающий в себя сбор подписей в поддержку кандидата, оформление результатов сбора подписей и представление данных документов в избирательную комиссию.
 
    Исходя из анализа ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что законодатель не указал, что подписные листы и протокол об итогах сбора подписей представляются в избирательную комиссию только кандидатом.
 
    В тоже время часть 5 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возлагает на кандидата обязанность (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) личного представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных законодательством при выдвижении кандидата. Данное положение законодательства обусловлено тем, что должностные лица избирательной комиссии, при получении заявления кандидата, должны удостовериться, что выраженное в заявлении волеизъявление исходит от лица, подающего данное заявление. В тоже время документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 указанного Федерального закона, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.
 
    Положения, аналогичные положениям, предусмотренным ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусмотрены частью 4 ст. 37 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай».
 
    На основании ч. 2 ст. 45 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением или в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель этого избирательного объединения представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 13 статьи 44 настоящего Закона (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами; сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 37, пунктом 1 статьи 40.1 настоящего Закона; первый финансовый отчет кандидата.
 
    Исходя из системного толкования вышеизложенных норм избирательного законодательства, следует, что избирательные документы по просьбе кандидата могут быть представлены в избирательную комиссию иными лицами, если кандидат болен, при этом должны быть выполнены условия, предусмотренные избирательным законодательством, а именно подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении.
 
    Согласно ч. 3 ст. 45 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» все документы для регистрации списка кандидатов, кандидата представляются в соответствующую избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 47 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
 
    Таким образом, 28 июля 2014 года являлся последним днем представления избирательных документов, предусмотренных ч. 16 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 2 ст. 45 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай», в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай.
 
    Из представленного окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай дела на имя кандидата Акчинова А.В. не усматривается, что в окружную избирательную комиссию от Акчинова А.В. 28 июля 2014 года поступало заявление с подлинной подписью Акчинова А.В., удостоверенное надлежащим образом, с просьбой о принятии от Шонхорова Ю.Н. избирательных документов кандидата Акчинова А.В., в связи с невозможностью Акчиновым А.В. в результате его заболевания лично представить избирательные документы в избирательную комиссию. Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями заявителя Акчинова А.В. и представителя Шонхорова Ю.Н., пояснивших в судебном заседании, что письменное заявление в окружную избирательную комиссию с просьбой о принятии комиссией документов кандидата Акчинова А.В. от Шонхорова Ю.Н. заявителем Акчиновым А.В. не составлялось и в окружную комиссию не направлялось. На основании изложенного суд приходит к выводу, что от заявителя в окружную избирательную комиссию 28 июля 2014 года не поступало надлежащим образом оформленное заявление с просьбой Акчинова А.В. о принятии от Шонхорова Ю.Н. избирательных документов кандидата Акчинова А.В., в связи с невозможностью заявителя лично представить в окружную избирательную комиссию документы в результате его заболевания.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.
 
    В силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представителя избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенным лицом.
 
    В судебном заседании не было установлено, что Шонхоров Ю.Н. на 28 июля 2014 года в соответствии с ст. 43 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был доверенным лицом кандидата в депутаты Республики Алтай Акчинова А.В.
 
    Как пояснили Акчинов А.В. и Шонхоров Ю.Н., 28 июля 2014 года Шонхоров Ю.Н. представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай избирательные документы кандидата в депутаты Республики Алтай Акчинова А.В., действуя на основании доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам, иной доверенности у представителя Шонхорова Ю.Н. не было.
 
    В силу п. 3 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты вправе, а в случаях установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.
 
    На основании ст. 30.1. Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности, которая выдается кандидатом и в которой указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа, а также полномочия уполномоченного представителя. Регистрация уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам осуществляется окружной избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата и указанной доверенности при предъявлении уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, в течение трех дней со дня обращения в окружную избирательную комиссию. Срок полномочий уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам начинается со дня его регистрации и истекает через 60 дней со дня голосования, а в случае, если в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, - со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения. При назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидат может передать ему следующие полномочия: открытие специального избирательного счета; распоряжение средствами избирательного фонда; учет средств избирательного фонда; контроль за поступлением средств в избирательный фонд и их расходованием; право подписи на расчетных документах; составление первого и итогового финансовых отчетов; иные полномочия (при необходимости).
 
    Из доверенности, имеющейся в материалах дела, 04 АА 0115616 от 17 июля 2014 года следует, что Акчинов А.В. настоящей доверенностью уполномочил Шонхорова Ю.Н. быть уполномоченным представителем по финансовым вопросам, связанным с участием в выборах депутатов законодательного собрания Республики Алтай (по округу № 6 в Кош-Агачском районе) и совершать все необходимые действия в пределах указанных полномочий, как-то: открытие специального избирательного счета; распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая их возврат, учет денежных средств избирательного фонда, контроль за их поступлением и расходованием; представление избирательной комиссии финансовых и других документов о поступлениях и произведенных затратах; заключать и расторгать договоры; ставить подписи на финансовых документах; представлять интересы как кандидата в депутаты законодательного собрания Республики Алтай в любых государственных органах и органах муниципальной власти, для чего предоставлено право подавать от имени Акчинова А.В. любые заявления, ходатайства, объяснения, получать и предоставлять все необходимые справки и документы, оплачивать сборы, пошлины, быть представителем по вопросу сбора подписей, расписываться за Акчинова А.В. и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения. Полномочия Шонхорова Ю.Н. по настоящей доверенности начинаются с момента его регистрации уполномоченным представителем по финансовым вопросам и прекращаются через шестьдесят дней со дня голосования, а в случае проведения судебного разбирательства - со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения. Настоящая доверенность удостоверена нотариусом нотариального округа «город Горно-Алтайск» Республики Алтай.
 
    Как следует из представленного окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 6 дела кандидата в депутаты Республики Алтай Акчинова А.В., пояснений представителя Шандановой А.Н. и не отрицается представителем Шонхоровым Ю.Н., регистрация Шонхорова Ю.Н. в качестве уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата Акчинова А.В., на основании заявления кандидата, окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай не проводилась.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на 28 июля 2014 года отсутствовала регистрации избирательной комиссией Шонхорова Ю.Н. в качестве уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата Акчинова А.В. Следовательно, полномочиями, перечисленными в доверенности 04 АА 0115616 от 17 июля 2014 года, по состоянию на 28 июля 2014 года Шонхоров Ю.Н. не был наделен.
 
    Доводы представителя Шонхорова Ю.Н., что указанная доверенность наделяла его полномочиями от имени кандидата Акчинова А.В. представлять в избирательную комиссию избирательные документы на регистрацию кандидата, являются необоснованными, так как в представленной доверенности 04 АА 0115616 от 17 июля 2014 года отсутствует отдельное прямое полномочие, позволяющие Шонхорову Ю.Н. представлять избирательные документы кандидата Акчинова А.В. для регистрации в окружную избирательную комиссию.
 
    Ссылки представителя Шонхорова Ю.Н., что последний пункт полномочий, указанный в данной доверенности, а именно представление им интересов Акчинова А.В. как кандидата в депутаты законодательного собрания Республики Алтай в любых государственных органах и органах муниципальной власти, является отдельным полномочием, не связанным с полномочиями уполномоченного представителя по финансовым вопросам, являются ошибочными. Исходя из анализа указанных в доверенности полномочий следует, что исполнение всех вышеизложенных в доверенности полномочий, в том числе и указанных представителем заявителя, связаны с исполнением Шонхоровым Ю.Н. обязанностей как уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Однако полномочия уполномоченного по финансовым вопросам не предоставляют права Шонхорову Ю.Н. совершать от имени кандидата Акчинова А.В. иные действия, не связанные с исполнением обязанностей уполномоченного по финансовым вопросам.
 
    Следовательно, на основании изложенного суд пришел к выводу, что Шонхоров Ю.Н., как иное лицо, не был наделен полномочиями представлять в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай избирательные документы Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай.
 
    В окруженную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай 29 июля 2014 года от кандидата в депутаты Акчинова А.В. поступило заявление, в соответствии с которым Акчинов А.В. просит принять документы для регистрации его кандидатом, с тем, что он не имел возможности представить данные документы к 28 июля 2014 года по болезни. 27 июля 2014 года у Акчинова А.В. ухудшилось состояние здоровья и он направил 28 июля 2014 года Шонхорова Ю.Н. по доверенности сдать необходимые документы. 28 июля 2014 года Шонхорову Ю.Н. отказали в приеме документов, сославшись на личное представление документов Акчиновым А.В. 29 июля 2014 года после улучшения состояния здоровья просит принять документы.
 
    Исполняющий обязанности председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай Шанданова А.Н. 29 июля 2014 года приняла решение № 33, в соответствии с которым Акчинову А.В. на вышеуказанное заявление сообщено, что прием документов на регистрацию кандидата в депутаты Республики Алтай в соответствии с пунктом 3 статьи 45 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай» от 24 июня 2003 года № 12-15 осуществлялся до 28 июля 2014 года до 18 часов 00 минут. Шонхоров Ю.Н. предоставил документы на регистрацию от имени Акчинова А.В. ссылаясь на нотариально заверенную доверенность от 17 июля 2014 года, в которой он указан как уполномоченный представитель по финансовым вопросам и полномочия по этой доверенности начинаются с момента регистрации его как уполномоченного по финансовым вопросам в окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6. В соответствии со ст. 67 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай» от 24 июня 2003 года № 12-15 уполномоченный по финансовым вопросам занимается вопросами избирательного фонда кандидата и не может предоставлять документы на регистрацию от имени кандидата, заверять подписные листы.
 
    Из вышеизложенного следует, что кандидат в депутаты Республики Алтай Акчинов А.В. представил в окружную избирательную комиссию избирательные документы для регистрации 29 июля 2014 года, то есть позднее 47 дней до дня голосования, что противоречит положению ч. 3 ст. 45 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай».
 
    Статья 45 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» не предусматривает возможность продления срока представления в избирательную комиссию избирательных документов при наличии исключительных обстоятельства, в том числе при заболевании кандидата. Данная позиция законодателя обусловлена соблюдением равенства прав и обязанностей кандидатов. В тоже время, при наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих кандидату реализовывать свои права и исполнять обязанности, предусмотренные избирательным законодательством, наравне с другими кандидатами, законодатель предусмотрел возможность реализации прав такого кандидата, путем представления документов иным лицом по просьбе кандидата, при строгом соблюдении порядка, предусмотренного ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Однако из материалов дела не усматривается, что кандидатом в депутаты Республики Алтай Акчиновым А.В. при заболевании 28 июля 2014 года и представлении его избирательных документов в избирательную комиссию не лично Акчиновым А.В., а иным лицом, был соблюден порядок, предусмотренный ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следовательно, отказ 28 июля 2014 года исполняющего обязанности председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 об отказе в приеме избирательных документов Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай, представленных Шонхоровым Ю.Н., не имеющим на то специальных полномочий и при отсутствии просьбы кандидата в виде заявления, является обоснованным и соответствует положениям действующего избирательного законодательства.
 
    В виду того, что избирательное законодательство не предусматривает возможности продления срока подачи избирательных документов для регистрации кандидата при наличии уважительных причин, отказ окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай 29 июля 2014 года, то есть позднее, чем за 47 дней до дня голосования, в принятии избирательных документов для регистрации кандидата Акчинова А.В. основан на нормах избирательного законодательства Республики Алтай, следовательно оспариваемое заявителем решение избирательной комиссии является законным и обоснованным.
 
    При вышеперечисленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что изложенные в заявлении представителя Шонхорова Ю.Н., действующего в интересах Акчинова А.В., основания нарушения окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай порядка принятия избирательных документов на регистрацию кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай», не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Следовательно, не имеется предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2013 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» оснований отмены решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай № 33 от 29 июля 2014 года об отказе в приеме избирательных документов Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай и возложении обязанности на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай о принятии избирательных документов Акчинова А.В., следовательно, заявление представителя Шонхорова Ю.Н., действующего в интересах Акчинова А.В., не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления представителя Шонхорова Ю.Н. , действующего в интересах Акчинова А.В. , об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай № 33 от 29 июля 2014 года об отказе в приеме избирательных документов Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай; о возложении обязанности на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 Республики Алтай о принятии избирательных документов Акчинова А.В. для регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай, отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Мотивированное решение изготовлено 7 августа 2013 года.
 
    Судья         Н.И. Долматова