Решение от 15 апреля 2014 года №2-744/2014

Дело №2-744/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года                            г.Зея, Амурской области
 
    Зейский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,
 
    при секретаре Козловой Е.Н.,
 
    с участием истицы Куковякиной Н.С., представителя ответчика Игнатюк Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куковякиной НС, Панчуковой ЕВ к администрации города Зеи о восстановлении в льготной очереди по переселению из района, приравненного к Крайнему Северу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что <Дата обезличена> отец истицы Куковякиной Н.С. - ФИО2 подал в администрацию города Зеи заявление о постановке его семьи в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 2 человека, в том числе супруги ФИО1, и они были приняты на учёт по категории «инвалиды». После смерти ФИО2 истицы стали проживать вместе с ФИО1 по адресу: <адрес>, осуществляли за ней уход. ФИО1, как член семьи заявителя, осталась состоять в очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При перерегистрации они подали документы об изменении состава семьи. <Дата обезличена> ФИО1 умерла и была снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В 2014 году Куковякина Н.С. обратилась в администрацию города Зеи с заявлением об изменении состава семьи ФИО1, однако ответчик отказал ей, поскольку с даты постановки на учёт заявитель не обращался в администрацию с заявлением об изменении состава семьи, Куковякина Н.С. не была заявлена в качестве члена семьи ФИО1 и не являлась участниками подпрограммы ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг.
 
    Истцы просят восстановить их в льготной очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как членов семьи заявителя ФИО1
 
    В судебном заседании истица Куковякина Н.С. на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, что в 2001 году её родители ФИО1 и ФИО2. встали на очередь по переселению из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В <данные изъяты> её отец умер. В 2004 году она с дочерью Куковякиной (Панчуковой) Е.В. переехали проживать к матери по адресу: <адрес>, поскольку ей необходим был уход. По вышеуказанному адресу они зарегистрировались в 2004 году с согласия мамы ФИО1 и стали фактически проживать с ней в данном жилом помещении. Они ежегодно проходили перерегистрацию в администрации г. Зеи, представили все необходимые документы об изменении состава семьи. После смерти мамы в <данные изъяты> году она обратилась в администрацию города Зеи для уточнения номера своей очередности в списке граждан, стоящих по программе переселения из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако ей пояснили, что ФИО1 исключена из списка очередников в связи со смертью, а она с дочерью не были указаны в качестве членов семьи ФИО1, их документы утеряны.
 
    Истица Панчукова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.
 
    Представитель ответчика Игнатюк Н.В. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Кроме того, суду пояснила, что членом семьи ФИО2. на момент подачи заявления о постановке на учёт являлась его жена - ФИО1 После снятия ФИО2 с учёта в связи с его смертью, имеющаяся очерёдность сохранилась в отношении супруги заявителя ФИО1 При подаче заявления о постановке на учёт ФИО2 указал состав семьи 2 человека, в том числе супругу ФИО1 и представил справку о составе семьи. Какие-либо иные члены семьи заявителем указаны не были, документы, подтверждающие иной состав семьи заявителя ни при постановке на учёт, ни впоследствии, в том числе при перерегистрации в администрацию города не предоставлялись. ФИО1 была снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи со смертью. Истицы Куковякина Н.С. и Панчукова Е.В. были указаны в списках очередности на 2010 и 2011гг в качестве членов семьи ФИО1 предположительно по устному сообщению Куковякиной Н.С., надлежащих документов в личном деле не имеется. В 2011 году во исполнении решения Зейского городского Совета народных депутатов была проведена ревизия списков очередности. Поскольку истцы не состояли на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве членов семьи ФИО1 и ФИО2 и с данного учёта не снимались, то оснований для восстановления истцов в льготной очереди не имеется. Просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерства строительства и архитектуры Амурской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.
 
        Заслушав стороны, изучив и оценив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
 
    Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
 
    Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).
 
    До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.
 
    Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
 
 
        В судебном заседании установлено, что семья ФИО2 и ФИО1 с <Дата обезличена> состоит на учете в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».    
 
    <Дата обезличена> ФИО2 умер, ежегодную перерегистрацию проходила его супруга ФИО1, очередность которой была сохранена.
 
    Из пояснений истицы Куковякиной Н.С. следует, что после смерти отца она с дочерью Панчуковой Е.В. стали проживать совместно с её к матерью. Они ежегодно проходили перерегистрацию в администрации г. Зеи, представили все необходимые документы об изменении состава семьи.
 
    Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение в судебном заседании.
 
    Так, сведениями о регистрации в паспортах истиц, в домовой книге подтверждено, что истицы с 2004 года зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>.
 
    Заявлениями от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> поданными главе администрации города Зеи, ФИО1 просила включить её в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выдать указанный сертификат. При этом бланки заявлений, установленной формы, не содержат сведений об указании состава семьи претендента на получение сертификата в планируемом году.
 
    Вместе с тем, как следует из выписки из списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2010 год по городу Зее» ФИО1 состояла в очереди под <Номер обезличен> с составом семьи 3 человека по дате постановки с <Дата обезличена>.
 
    Из выписки из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья инвалиды I и II группы, инвалиды с детства по г.Зея по состоянию на <Дата обезличена>, следует, что ФИО1, Куковякина Н.С. и Куковякина Е.В. состояли в очереди под <Номер обезличен> по дате постановке на учёт с <Дата обезличена>.
 
        Согласно сведениям, представленным министерством ЖКХ Амурской области, в сводном по Амурской области списке граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в 2010-2013 гг по категории «инвалиды» с даты постановки на учёт <Дата обезличена> очередь ФИО1 составляла: в 2011 года <Номер обезличен> с составом семьи 3 человека Куковякина Н.С. и Куковякина Е.В.; в 2012 году - <Номер обезличен> с составом семьи 1 человек и в 2013 года - <Номер обезличен> с составом семьи 1 человек.
 
    Таким образом, истицы Куковякина Н.С. и Панчукова Е.В. состояли на учёте в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи ФИО1
 
    Из пояснений представителя ответчика следует, что в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья инвалиды I и II группы, инвалиды с детства по г.Зея по состоянию на <Дата обезличена> и на <Дата обезличена> истицы не были указаны в качестве членов семьи ФИО1 в связи с отсутствием в учётном деле подтверждающих документов.
 
    В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879 утверждено Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Так, согласно п.19 указанного Положения, органы местного самоуправления, наделённые согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнении своих полномочия администрацией г. Зеи в Министерство ЖКХ Амурской области были переданы списки граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на 2010 и 2011 годы, в которых истицы были указаны в качестве членов семьи заявителя ФИО1
 
    Исключение администрацией г. Зеи истиц из состава семьи ФИО1 не основано на законе.
 
        Из материалов дела следует, что ФИО1 умерла <Дата обезличена>, в связи с чем, постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> она была снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
        Согласно подп.«з» п.21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
 
    Поскольку судом установлено, что истицы Куковякина Н.С. и Панчукова Е.В. являлись членами семьи ФИО1, за ними должно быть сохранено право на получение социальной выплаты с учётом даты постановки на учёт ФИО1 и очерёдности её предоставления.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Куковякиной НС, Панчуковой ЕВ удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Зеи восстановить Куковякину НС, Панчукову ЕВ в списке граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с учётом даты постановки на учёт ФИО1 - <Дата обезличена> и её очерёдности предоставления социальной выплаты.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
    Председательствующий                 С.Н.Куприянова
 
        Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.
 
 
    Судья