Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 2-7441/2019, 2-1057/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 2-1057/2020
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Луцай Я.Ю.,
с участием
представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленк4о А.А., представителя третьих лиц МЧС России, Главного управления МЧС России по Брянской области по доверенностям Крючкова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачевой Ларисы Николаевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
УСТАНОВИЛ:
Горбачева Л.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она с 1976 года по 13 сентября 1988 года проживала и была зарегистрирована в зоне с правом на отселение д. Шарибовка, Буда-Кошелевском районе Гомельской области. С 14 сентября 1988 года, после выезда из загрязненной радиацией зоны, Горбачева Л.Н. постоянно проживает и зарегистрирована по <адрес>.
28 августа 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения единого образца по категории "гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение", как лицу проживавшему (в период с 1976 года по 1988 год) в зоне проживания с правом на отселение, однако в выдаче удостоверения ей было, поскольку в справке Буда-Кошелевского районного исполнительного комитета от 20.09.2019 г. N 1325 не содержится сведения о точной дате её регистрации на территории д. Шарибовка Буда-Кошелевского района Гомельской области. С данным отказом истец не согласен.
Полагая, что истцом представлены необходимые документы, подтверждающие факт проживания в указанный период в зоне с правом на отселения, просит суд установить факт её постоянного проживания по <адрес> в период с 24.04.1986 г. по 13.09.1988 года; признать за ней право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, в период проживания в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 года по 13.09.1988 года.
Определением судьи от 17.12.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МЧС России, Главное управление МЧС России по Брянской области.
В судебное заседание истец Горбачева Л.Н. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что полученная, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от 20.09.2019 г. (исх. N 1325) справка Буда-Кошелевского района исполнительного комитета не содержит сведений о дате регистрации истца на территории д. Шарибовка Буда-Кошелевского района Гомельской области, период проживания обозначен только годами.
Представитель третьего лица МЧС России, Главного управления МЧС России по Брянской области Крючков Д.В. полагал, что отсутствует необходимая совокупность документов для выдачи истцу специального удостоверения с указанием в нем периода проживания зоне с правом на отселение д. Шарибовка Буда-Кошелевского района Гомельской области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Горбачева Л.Н. (добрачная фамилия К. ) родилась <дата> в <адрес>, ее родителями являлись К.Н., К.В., что подтверждается свидетельством о рождении N... от <дата>
Согласно аттестату о среднем образовании N... от <дата>, Горбачева Л.Н. (К.) в 1987 г. окончила полный курс вечерней средней школы г. Буда-Кошелёво Гомельской области.
Как следует из свидетельства о заключении брака серии N..., <дата> между Г.В. и К.Л. заключен брак. После заключения брака присвоены фамилии: мужу - Горбачев, жене - Горбачева.
Согласно справке N 517 от 21.08.2019 г., выданной председателем Кошелевского сельского исполнительного комитета, К. Лариса Николаевна, <дата> г.р. действительно проживала и была зарегистрирована в период с 1976 г. по 1988 г. по <адрес>
Из ответа N 1148 от 22.08.2019 г. Гомельского областного исполнительного комитета Буда-Кошелёвского районного исполнительного комитета следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 г. N 328 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения" населенный пункт Шарибовка Буда-Кошелевского района гомельской области Республики Беларусь на момент выбытия Горбачевой (К.) Л.Н. в 1988 году (точная дата выбытия неизвестна) относился к зоне с правом на отселение, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляла от 5 до 15 Ки/кв.км., либо стронцием - 90 - от 0,5 до 1,25 Ки/кв.км., либо плутонием - 238, 239, 240 - от 0,02 до 0,05 Ки/кв.км., а среднегодовая эффективная доза облучения населения могла превысить 1,0 мЗв в год.
С 14.09.1988 года прибывшая из д. Шарибовка Буда-Кошелевского района Гомельской области Горбачева Л.Н. зарегистрирована в доме <адрес>, что подтверждается сведениями домовой книги.
На основании приказа МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Письмом от 13.11.2019 года за N 10931 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения по категории "гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение", в связи с тем, что полученная в порядке межведомственного информационного взаимодействия справка Буда-Кошелевского районного исполнительного комитета от 20.09.2019 г. N 1325 не содержит сведений о точной дате регистрации истца на территории Шарибовка Буда-Кошелевского района Гомельской области. Полученная справка содержит сведения о регистрации Горбачевой Л.Н. в период с 1976 г. по 1988 г.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в <адрес> в период с 24.04.1986 г. по 13.09.1988 года, суд принимает во внимание следующее.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца с 26.04.1986 года по 13.09.1988 г. в <адрес>
Обстоятельства постоянного проживания истца в спорный период с 26.04.1986 года по 13.09.1988 г. в <адрес> подтвердили в судебном заседании свидетели Г.В., К., которые показали, что в период с 26.04.1986 года по 13.09.1988 г., истец постоянно проживала в <адрес>
Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.
Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.
У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения единого образца, с указанием в нем периода проживания в зоне с правом на отселение в <адрес> с 26.04.1986 г. по 13.09.1988 года
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горбачевой Ларисы Николаевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне с правом на отселение, признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Горбачевой Ларисы Николаевны по <адрес> в период с 26.04.1986 г. по 13.09.1988 года.
Признать за Горбачевой Ларисой Николаевной право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, в период проживания в зоне с правом на отселение: <адрес> с 26.04.1986 года по 13.09.1988 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
