Решение от 15 мая 2014 года №2-743/2014

    Дело № 2-743/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Тренихиной Т.В.
 
    при секретаре Меньщикове Д.Л.
 
    рассмотрев 15 мая 2014 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Просветский детский сад № 3» о признании деятельности незаконной,
 
установил:
 
    Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Просветский детский сад № 3» о признании деятельности по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной, возложении обязанности составить, утвердить и представить на согласование паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды. В обоснование заявленных требований указал, что проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ответчика. Согласно п. 1.8 Устава МКДОУ «Просветский детский сад № 3» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием. Как установлено, в процессе деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы люминесцентные ртутьсодержащие трубки, мусор от бытовых помещений и другое, которые относятся к различным классам опасности (с I по IV). Деятельность юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности. Ответчик осуществляет свою деятельность без составления паспортов на опасные отходы. Для данного образовательного учреждения в установленном законом порядке не определено, какие конкретно отходы и каким образом оно имеет право размещать, не определен объект размещения отходов. Поскольку не определены качественные характеристики размещающих отходов, деятельность ответчика по размещению отходов без составления паспортов на опасные отходы является незаконной. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Обращение с отходами без определения классов опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения и на окружающую среду, к выбросам вредных веществ в атмосферу, деградации плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения с. Просвет Кетовского района Курганской области. Просил признать деятельность ответчика по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной, обязать ответчика составить, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности.
 
    Определением суда от 15.05.2014 г. производство по делу в части предъявления требований о возложении обязанности составить, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности, прекращено, в связи с отказом истца от данной части требований (добровольное исполнение требований).
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Кусков А.А. заявленные требования о признании деятельности ответчика по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной поддержал, дав пояснения по доводам искового заявления.
 
    Представитель ответчика и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что ответчик 27 марта 2014 г. обратился в Управление Росприроднадзора по Курганской области для получения паспорта опасного отхода для видов отхода: люминесцентные ртутьсодержащие трубки и мусор бытовых помещений.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, действующий по доверенности Кузнецов А.И. в судебном заседании считал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом мнения прокурора и представителя 3-го лица, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав прокурора и представителя 3-го лица, изучив письменные материалы дела, суд находит следующее.
 
        Установлено, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности МКДОУ «Просветский детский сад № 3».Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 (с последующими изменениями и дополнениями), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
        В соответствии с п. 1.8 Устава МКДОУ «Просветский детский сад № 3» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием.
 
    При проведении проверки установлено, в процессе деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы люминесцентные ртутьсодержащие трубки, мусор от бытовых помещений и другие, которые в соответствии с Приказом МПР от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к различным классам опасности (с I по IV).
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
 
    Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (ст. 14 вышеупомянутого Федерального закона).
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасных отходов» установлено, что паспорта опасных отходов составляются и утверждаются юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуют опасные отходы. Паспорт опасных отходов составляются на отходы, обладающие опасными свойствами, а также на отходы I-IV класса опасности для окружающей среды.
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».
 
    Деятельность юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности.
 
    Несмотря на указанные выше требования природоохранного законодательства, ответчик осуществлял свою деятельность без составления паспортов на опасные отходы.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм закона суд приходит к выводу о том, что деятельность МКДОУ «Просветский детский сад № 3» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы являлась незаконной.
 
    Следовательно, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Просветский детский сад № 3» о признании деятельности незаконной, удовлетворить.
 
        Признать деятельность МКДОУ «Просветский детский сад № 3» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд.
 
    Мотивированное решение вынесено 20.05.2014 г.
 
    Судья Т.В. Тренихина