Решение от 24 марта 2014 года №2-743/2014

    № 2-743/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 марта 2014 года                         город Тверь
 
    Центральный районный суд города Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Булыгиной Н.В.
 
    при секретаре Боеве И.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Смирновой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах Чивчяна М.А. к Администрации г. Твери, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Твери о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении вне очереди жилого помещения муниципального фонда по договору социального найма, о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Пролетарского района г.Твери в интересах Чивчяна М.А. обратился в суд с требованиями к Администрации г. Твери, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Твери о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении вне очереди жилого помещения муниципального фонда по договору социального найма, о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
 
        В обоснование требований указано, что в прокуратуру Пролетарского района г.Твери поступило обращение Чивчяна М.А. о защите его прав на жилище. Установлено, что Чивчян М.А. принят на учет нуждающихся в предоставлении жилья ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно справке ГУЗ ОКБ от ДД.ММ.ГГГГ Чивчян М.А. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378. Наличие у Чивчяна М.А. права на получение жилья вне очереди не оспаривается органами администрации, он внесен в соответствующую книгу учета граждан, имеющих право на предоставление жилья по договорам социального найма вне очереди. При проведении проверки соблюдения прав граждан на получение жилья вне очереди установлено, что в «очереди внеочередников» Чивчян М.А. учтен за № то есть имеется еще 47 семей, имеющих право на получение такого жилья вне очереди, в отношении которых обязательства по предоставлению такого жилья не исполняются. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что данное обязательство будет исполнено администрацией г.Твери в добровольном порядке. Ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди., от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. При изложенных обстоятельствах, администрация г.Твери обязана была незамедлительно приступить к реализации мероприятий по предоставлению Чивчяну М.А. жилья, а не связывать исполнение данной обязанности с исполнением аналогичных обязанностей перед другими гражданами. Доводы администрации г.Твери о том, что администрация г.Твери не осуществляет полномочия по обеспечению жильем инвалидов, принятых на учет нуждающихся в жилье после 01 января 2005 года, не освобождают администрацию г.Твери от обязанности по предоставлению жилья Чивчяну М.А. по иным основаниям. Бездействие администрации г.Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери нарушает конституционное право Чивчяна М.А. на жилище.
 
    В связи с чем, прокурор Пролетарского района г. Твери и обратился в суд в интересах Чивчяна М.А. с вышеуказанными требования.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г. Твери по доверенности Смирнова Т.А., истец Чивчян М.А. поддержали исковые требования в полном объеме, обосновав их доводами изложенными в исковом заявлении.
 
    Представитель Администрации г. Твери и Департамента ЖКХ и жилищной политики администрации г.Твери по доверенностям Абрамова Т.Г., представитель Администрации Пролетарского района г. Твери по доверенности Гумашян С.Г., в судебном заседании признали право Чивчяна М.А. на предоставление жилого помещения, однако, пояснили, что бездействия со стороны администрации г.Твери не имелось, поскольку право на возникновение жилья возникло у Чивчяна М.А. в 2013 году, с этого момента он в администрацию г.Твери не обращался.
 
    Представитель МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом», Окроян Ж.М., Окроян В.Р., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.
 
    Представитель Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
 
    В связи с указанными выше обстоятельствами судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими частичными удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере жилищных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    Прокурор обращается в защиту Чивчяна М.А., поскольку нарушено его право на жилище.
 
    Судом установлено, что в прокуратуру Пролетарского района города Твери поступило обращение Чивчяна М.А. о защите его права на жильё.
 
    Установлено, что Чивчян М.А. принят на учет нуждающихся в предоставлении жилья ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Чивчян М.А. признан малоимущим.
 
    В соответствии со справкой ГУЗ ОКБ от ДД.ММ.ГГГГ Чивчян М.А. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378.
 
    В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Наличие у Чивчяна М.А. права на получение жилья вне очереди не оспаривается органами администрации, он внесен в соответствующую книгу учета граждан, имеющих право на предоставление жилья по договорам социального найма вне очереди.
 
    По данным администрации Пролетарского района города Твери состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в жилье состоят 48 граждан, имеющих право на предоставление жилья вне очереди, в отношении которых обязательства по предоставлению такого жилья не исполняются.
 
    В соответствии со статьей 17 Федеральною закона oт 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в редакции от 24.07.2009) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Чивчян М.А. страдает тяжёлой формой заболевания. Факт заболевания подтверждается справкой ГБУЗ «Областная клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 определяет, что данное заболевание входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
 
    Предусмотренная государством мера социальной поддержки лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, в виде внеочередного предоставления им жилых помещений по договорам социального найма является индивидуальной льготой и на членов их семей не распространяется.
 
    В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года N 551-О-О предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях, независимо от их имущественного положения.
 
    В п. п. 2 - 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
 
    Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Федеральными законами, Указами Президента РФ, Жилищным кодексом РФ.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит специальное регулирование порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма.
 
    Однако, как указал Конституционный суд Российской Федерации, данное обстоятельство не исключает обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Таким образом, инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, чье право на внеочередное предоставление жилья предусмотрено ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся к категории граждан, которые имеют право на предоставление жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования.
 
    Отсутствие прямого указания на обеспечение указанной категории граждан за счет средств субъекта федерации не исключает ответственность последнего в решении вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, поскольку эти вопросы относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Кроме того, категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения могут предоставляться из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органа местного самоуправления в установленном порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
 
    На основании ст.47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 30 октября 2008 года № 9 (140), Администрация города Твери осуществляет полномочия по предоставлению жилья по договорам социального найма.
 
    Пунктом 3.1.2 Положения, утвержденного постановлением администрации г.Твери от 03.07.2012 года №1126 предусмотрено, что отдельные полномочия в данной сфере правоотношений возложены на департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери.
 
    Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16).
 
    Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
 
    Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.
 
    В силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 2.1 определения Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 36-O "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бывальцева Константина Владимировича, Крякушина Александра Сергеевича и других на нарушение их конституционных прав частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".. . федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, установив в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, учел особенности положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, определив круг лиц, имеющих право на обеспечение такими помещениями из жилищного фонда социального использования, основания и порядок их предоставления (глава 7), и ограничив при этом круг субъектов, которым гарантируется право внеочередного предоставления жилых помещений (часть 2 статьи 57).
 
    Закрепленное положениями Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование, устанавливающее особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на их защиту и установление дополнительных гарантий и не может рассматриваться как ограничивающее или нарушающее их права (определения от 12 апреля 2011 года № 551-0 и от 07 июня 2011 года № 746-0-0).
 
    При этом положения жилищного законодательства, гарантирующие обеспечение жильем и устанавливающие порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, не препятствуют реализации жилищных прав иных лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования, не исключают принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не ограничивают в возможности получения жилых помещений.
 
    В судебном заседании не нашло своего подтверждения бездействие Администрации г.Твери, выразившееся в непредоставлении вне очереди жилого помещения муниципального фонда по договору социального найма, поскольку такое право возникло у Чивчяна М.А. после вступления в законную силу решения Пролетарского районного суда г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ по иску Окроян Ж.М., Окрояна В.Р. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, Администрации Пролетарского района г.Твери, 3-м лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, ТОС « На Спартака», Чивчяну М.А., Чивчян А.С. о сохранении жилого помещения в перепланируемом и переустроенном состоянии, признании права собственности в порядке приватизации жилого помещения, которым требования последних удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. Однако после указанной даты Чивчян М.А. в Администрацию г.Твери не обращался.
 
    Таким образом, администрацией г.Твери на нарушены права Чивчяна М.А., препятствия к их осуществлению не созданы, бездействие со стороны Администрации г.Твери судом не установлено.    
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту интересов Чивчяна М.А. частично удовлетворить.
 
         Обязать Администрацию г.Твери и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Твери предоставить Чивчяну М.А. вне очереди жилое помещение муниципального фонда по договору социального найма.
 
    В остальной части требований прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту интересов Чивчяна М.А. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2014 года.
 
        Председательствующий                  Н.В. Булыгина