Решение от 23 апреля 2013 года №2-743/13

№ 2-743/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Будённовск 23 апреля 2013 года
 
    Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., с участием:
 
    помощника Будённовского межрайонного прокурора Даниловой М.Н.,
 
    третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Саркисян Н.К.,
 
    представителя ответчика – государственного учреждения Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Куцевой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Будённовского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней Д.Д.С. к государственному учреждению Ставропольскому отделению фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным его бездействия по не обеспечению техническими средствами реабилитации и обязании обеспечить Д.Д.С. техническими средствами реабилитации.
 
установил:
 
    Будённовский межрайонный прокурор, действуя в интересах несовершеннолетней Д.Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Государственному учреждению Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и филиалу № 5 государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным и нарушающим права несовершеннолетней Д.Д.С. бездействия филиала № 5 по не обеспечению ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, обязании филиала №5 обеспечить несовершеннолетнюю Д.Д.С. техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы, в котором указал следующее.
 
    Д.Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181 -ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки.
 
    Согласно ст.ст. 10,11.1 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Финансирование расходных обязательств по обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 11, 24, 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (далее Правила) в случае признания гражданина инвалидом, датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
 
    Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также Индивидуальная программа реабилитации инвалида.
 
    Согласно ст. 11 Закона № 181 -ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико - социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно- правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно разработанной филиалом № 6 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» программы реабилитации Д.Д.С. должна быть обеспечена креслом-коляской для детей-инвалидов больных ДЦП.
 
    В соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, кресло-коляска относится к техническим средствам реабилитации, обеспечение которыми возложено на Фонд социального страхования.
 
    Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 утверждены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которым в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида подается заявление о предоставлении технического средства.
 
    Уполномоченный орган Фонда социального страхования РФ обязан в пятнадцатидневный срок рассмотреть данное заявление и в письменной форме уведомить инвалида (законного представителя инвалида) о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду высылается направление на получение (изготовление) указанного средства (изделия) в организации, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке. Право указанной категории граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации возникает с момента подачи заявления в территориальный орган Фонда социального страхования РФ.
 
    Согласно ст. 11.1 Закона №181-ФЗ и п. 4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации возложено на территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида.
 
    Соответственно, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на территории Буденновского района осуществляется филиалом № 5 Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ.
 
    Саркисян Н.К., действуя в интересах дочери, несовершеннолетней Д.Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 22.11.2012 г. с заявлением в филиал № 5 Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ об обеспечении её креслом –коляской для детей ДЦП.
 
    Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 9, 10,11.1 Закона № 181- ФЗ, п.п. 11, 24, 36 Правил и п. 4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации указанных выше норм федерального законодательства о социальной защите инвалидов, филиалом № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации необходимые для жизнедеятельности Д.Д.С. вышеуказанные технические средства не выданы, в связи с чем, ребенок-инвалид остался необеспеченным данными средствами реабилитации, что подтверждается имеющимися документами в филиале № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Таким образом, факт не обеспечения ребенка-инвалида необходимым техническим средством реабилитации является нарушением его конституционных прав на охрану и укрепление здоровья, гарантированных государством, что недопустимо.
 
    В соответствии со ст. 69 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы граждан в области охраны здоровья, могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
    Согласно исковому заявлению в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Д.Д.С. является ребенком-инвалидом, в связи с чем, она не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.
 
    Поскольку замедление исполнения судебного решения может привести к значительному ущербу для жизни и здоровья ребенка-инвалида, повлечь необратимые негативные последствия, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Согласно ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
 
    В соответствии со ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности её филиала, может быть предъявлен в суд по месту нахождения её филиала.
 
    На основании изложенного, прокурор, действующий в интересах Д.Д.С., просит признать бездействие филиала № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Д.Д.С. техническими средствами реабилитации – креслом-коляской для детей инвалидов больных ДЦП, незаконными и нарушающими права последней. Обязать филиал № 5 Государственного учреждения Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить несовершеннолетнюю Д.Д.С. техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации – креслом-коляской для детей инвалидов больных ДЦП.
 
    В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Данилова М.Н. заявленные требования поддержала по доводам иска и просила удовлетворить их в полном объеме, уточнив, что просит признать бездействие государственного учреждения Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Д.Д.С. техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации – креслом-коляской для детей-инвалидов, больных ДЦП и обязать государственное учреждение Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Д.Д.С. техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации – креслом-коляской для детей-инвалидов, больных ДЦП.
 
    Ответчик, представитель филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Куцева С.Н. в судебном заседании заявленные требования считала необоснованными и просила отказать в их удовлетворении, мотивируя возражения следующим.
 
    На основании ст. 10, ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Финансирование расходных обязательств по обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико - социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. В соответствии с п. 16 правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (редакция от 16.04.2012) Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели. Д.Д.С. состоит на учете в филиале № 5 отделения Фонда с 22.11.2012 года с целью обеспечения креслом-коляской на основании индивидуальной программы реабилитации № 2370 от 12.10.2012 года.
 
    Филиалом № 5 отделения Фонда было оформлено направление на обеспечение техническим средствам реабилитации: № 236 от 15.03.2013 года и направлено соисполнителю в Общество с ограниченной ответственностью «Центр помощи инвалидам Ставрополья» для получения кресла-коляски. Срок для получения технических средств реабилитации соисполнителем устанавливается на основании государственного контракта.
 
    Учитывая нормы ст. 55 ГК РФ, согласно которым представительства и филиалы не являются юридическими лицами, а также нормы ст. 48 Гражданского кодекса РФ, согласно которым, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, поэтому в исковом производстве в качестве ответчика должно выступать юридическое лицо, а не его филиал.
 
    Учитывая, что Д.Д.С. выданы направления для обеспечения техническими средствами реабилитации и в ближайшее время будет обеспечена креслом-коляской для детей инвалидов больных ДЦП прогулочной Государственное учреждение Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 5 просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, в полном объёме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, а также техническими средствами реабилитации.
 
    Д.Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании справки серии МСЭ-2011 № является ребенком-инвалидом.
 
    Являясь ребенком-инвалидом, Д.Д.С. имеет право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р.
 
    Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.
 
    Согласно ст. 2 ст. Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Статьи 10,11.1 указанного Закона устанавливают гарантию инвалидам проведения государством реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    16.11.2012 года для ребенка-инвалида Д.Д.С. повторно разработана индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида на срок до 01.05.2014 года. В индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида в качестве технических средств указаны кресло-коляска для детей с ДЦП прогулочная. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации и восстановительной терапии указан до 01.05.2014 года. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации является филиал №5 СРО ФСС РФ.
 
    Поскольку в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида исполнителем обеспечения техническими средствами указан филиал № 5 государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, не могут быть признаны обоснованными возражения представителя ответчика Куцевой С.Н. о том, что филиала №5 государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Более того, в судебном заседании помощник прокурора Данилова М.Н. уточнила исковые требования указав, что просит признать бездействие государственного учреждения - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №5 Государственного учреждения - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Д.Д.С. техническими средствами реабилитации незаконными и нарушающими ее права и обязать государственное учреждение - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №5 Государственного учреждения - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Д.Д.С. техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации – креслом-коляской для детей-инвалидов, больных ДЦП.
 
    Согласно ст. 11.1 Закона №181-ФЗ и п.4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации возложено на территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.
 
    Соответственно, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на территории Буденновского района осуществляется филиалом №5 государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240 утверждены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которым в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида подается заявление о предоставлении технического средства.
 
    Уполномоченный орган Фонда социального страхования РФ обязан в пятнадцатидневный срок рассмотреть данное заявление и в письменной форме уведомить инвалида (законного представителя инвалида) о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду высылается направление на получение (изготовление) указанного средства (изделия) в организации, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке. Право указанной категории граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации возникает с момента подачи заявления в территориальный орган Фонда социального страхования РФ.
 
    Судом установлено, что 22.11.2012 года законный представитель ребенка-инвалида Саркисян М.К. обратилась в филиал №5 государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении креслом-коляской для ребенка с ДЦП. Однако, в нарушение установленного пятнадцатидневного срока направление по заявлению Саркисян М.К. на получение технических средств реабилитации выдано не было, что свидетельствует о бездействии ответчика.
 
    В нарушение ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 9, 10,11.1 Закона № 181- ФЗ, п.п. 11, 24, 36 Правил и п. 4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации указанных выше норм федерального законодательства о социальной защите инвалидов, филиалом № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации необходимые для жизнедеятельности Д.Д.С. вышеуказанные технические средства не выданы, в связи с чем, инвалид остался необеспеченным данными средствами реабилитации, что подтверждается имеющимися документами в филиале № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Несоблюдение Государственным учреждением - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и филиалом № 5 указанного государственного учреждения, требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и свободы ребенка-инвалида Д.Д.С.
 
    Следовательно, обоснованны и подлежат удовлетворению требования Буденновского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия филиала №5 в части не обеспечения ребенка-инвалида Д.Д.С. техническими средствами реабилитации.
 
    Также суд находит обоснованным требование истца об обращении суда к немедленному исполнению, поскольку согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.
 
    В данном случае замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для жизни и здоровья ребенка-инвалида Д.Д.С.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней Д.Д.С. удовлетворить.
 
    Признать бездействие государственного учреждения Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Д.Д.С. техническими средствами реабилитации – креслом-коляской для детей-инвалидов больных ДЦП.
 
    Обязать государственное учреждение Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Д.Д.С. техническими средствами реабилитации – креслом-коляской для детей-инвалидов больных ДЦП.
 
    В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 28 апреля 2013 года.
 
    Решение составлено в совещательной комнате.
 
    Судья Котляров Е.А.