Решение от 24 апреля 2013 года №2-742/13

№ 2-742/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Будённовск 24 апреля 2013 года
 
    Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., с участием:
 
    помощника Будённовского межрайонного прокурора Даниловой М.Н.,
 
    представителя ответчика – государственного учреждения Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Куцевой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Будённовского межрайонного прокурора в интересах Серикову В.М. к государственному учреждению Ставропольскому отделению фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным его бездействия по не обеспечению техническими средствами реабилитации и обязании обеспечить Серикову В.М. техническими средствами реабилитации.
 
установил:
 
    Буденновский межрайонный прокурор, действуя в интересах Сериковой В.М. 10.09.1939 года рождения, обратился в суд с иском к государственному учреждению Ставропольскому отделению фонда социального страхования Российской Федерации и филиалу № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным его бездействия по не обеспечению техническими средствами реабилитации и обязании обеспечить Серикову В.М. техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы, в котором указал следующее.
 
    Серикова В.М. 10.09.1939 года рождения, является инвалидом.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181 -ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки.
 
    Согласно ст.ст. 10,11.1 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Финансирование расходных обязательств по обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 11, 24, 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (далее Правила) в случае признания гражданина инвалидом, датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
 
    Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также Индивидуальная программа реабилитации инвалида.
 
    Согласно ст. 11 Закона № 181 -ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико - социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно- правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно разработанной филиалом № 6 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания Серикова В.М. должна быть обеспечена комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями.
 
    В соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, комнатная и прогулочная кресла-коляски с санитарным оснащением, ортопедическая обувь, опорные костыли относятся к техническим средствам реабилитации, обеспечение которыми возложено на Фонд социального страхования.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее правила), согласно которым в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида подается заявление о предоставлении технического средства.
 
    Уполномоченный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в пятнадцатидневный срок рассмотреть данное заявление и в письменной форме уведомить инвалида (законного представителя инвалида) о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации. Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду высылается направление на получение (изготовление) указанного средства (изделия) в организации, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке. Право указанной категории граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации возникает с момента подачи заявления в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11.1 Закона № 181 - ФЗ и п. 4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации возложено на территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.
 
    Соответственно, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на территории Буденновского района осуществляется филиалом № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    10.01.2013 г. Серикова В.М. обратилась с письменным обращением в филиал № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении её вышеуказанными техническими средствами реабилитации.
 
    В нарушение ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 9, 10,11.1 Закона № 181- ФЗ, п.п. 11, 24, 36 Правил и п. 4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации указанных выше норм федерального законодательства о социальной защите инвалидов, филиалом № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации необходимые для жизнедеятельности Сериковой В.М. вышеуказанные технические средства не выданы, в связи с чем, инвалид остался необеспеченным данными средствами реабилитации, что подтверждается имеющимися документами в филиале № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Таким образом, факт не обеспечения инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации является нарушением его конституционных прав на охрану и укрепление здоровья, гарантированных государством, что недопустимо.
 
    В соответствии со ст. 69 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы граждан в области охраны здоровья, могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Серикова В.М. является инвалидом, в связи с чем, она не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.
 
    Согласно ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
 
    В соответствии со ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности её филиала, может быть предъявлен в суд по месту нахождения её филиала.
 
    На основании изложенного прокурор в интересах Сериковой В.М., просил признать бездействие филиала № 5 Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Серикову В.М., техническими средствами реабилитации – комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями незаконными и нарушающими права последней. Обязать филиал № 5 Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Серикову В.М. техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации – комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями.
 
    В судебном заседании представитель истца, помощник Буденновского межрайонного прокурора Данилова М.Н. заявленные требования поддержала по доводам иска и просила удовлетворить их в полном объеме, уточнив, что просит признать бездействие государственного учреждения Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Серикову В.М. техническими средствами реабилитации – комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями и обязать государственное учреждение Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Серикову В.М. техническими средствами реабилитации – комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями.
 
    Ответчик, представитель филиала №5 государственного учреждения- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Куцева С.Н. в судебном заседании заявленные требования считала необоснованными и просила отказать в их удовлетворении, мотивируя возражения следующим.
 
    На основании ст. 10, ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Финансирование расходных обязательств по обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико - социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. В соответствии с п. 16 правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (редакция от 16.04.2012) Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели. Серикову В.М. состоит на учете в филиале № отделения Фонда с ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями на основании индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Филиалом № отделения Фонда было оформлено направление на обеспечение техническим средствам реабилитации: № от ДД.ММ.ГГГГ и направлено исполнителю в Общество с ограниченной ответственностью «Л-МЕД» для получения кресло стула с санитарным оснащением, № от ДД.ММ.ГГГГ и направлено соисполнителю в Общество с ограниченной ответственностью «Центр помощи инвалидам Ставрополья» для получения опорных костылей, № от ДД.ММ.ГГГГ для изготовления бедра модульного типа № от ДД.ММ.ГГГГ для изготовления обуви, № от ДД.ММ.ГГГГ для изготовления кресел-колясок прогулочной и комнатной, и направлено исполнителю в Федеральное государственное предприятие «Ставропольское протезно-ортопедическое предприятие». Срок для получения технических средств реабилитации соисполнителем устанавливается на основании гос. контракта.
 
    Учитывая нормы ст. 55 ГК РФ, согласно которым представительства и филиалы не являются юридическими лицами, а также нормы ст. 48 Гражданского кодекса РФ, согласно которым, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, поэтому в исковом производстве в качестве ответчика должно выступать юридическое лицо, а не его филиал.
 
    Учитывая, что Серикову В.М. выданы направления для обеспечения техническими средствами реабилитации и в ближайшее время будет обеспечена комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями, Государственное учреждение Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, в полном объёме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, а также техническими средствами реабилитации.
 
    Серикову В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании справки серии МСЭ-2012 № является инвалидом первой группы.
 
    Являясь инвалидом, Серикову В.М. имеет право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
 
    Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.
 
    Согласно ст. 2 ст. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Статьи 10,11.1 указанного Закона устанавливают гарантию инвалидам проведения государством реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ для инвалида Серикову В.М. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида.
 
    В индивидуальной программе реабилитации инвалида в качестве технических средств указаны комнатная и прогулочная кресла-коляски с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации является филиал № государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.
 
    Поскольку в индивидуальной программе реабилитации инвалида исполнителем обеспечения техническими средствами указан филиал № государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ не могут быть признаны обоснованными возражения представителя ответчика Куцевой С.Н. о том, что филиала № государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Более того, в судебном заседании помощник прокурора ФИО2 уточнила исковые требования, указав, что просит признать бездействие государственного учреждения Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Серикову В.М. техническими средствами реабилитации – комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями и обязать государственное учреждение Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Серикову В.М. техническими средствами реабилитации – комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями.
 
    Согласно ст. 11.1 Закона №181-ФЗ и п.4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации возложено на территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.
 
    Соответственно, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на территории <адрес> осуществляется филиалом № государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которым в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида подается заявление о предоставлении технического средства.
 
    Уполномоченный орган Фонда социального страхования РФ обязан в пятнадцатидневный срок рассмотреть данное заявление и в письменной форме уведомить инвалида (законного представителя инвалида) о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду высылается направление на получение (изготовление) указанного средства (изделия) в организации, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке. Право указанной категории граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации возникает с момента подачи заявления в территориальный орган Фонда социального страхования РФ.
 
    Согласно ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Серикову В.М. обратилась с письменным обращением в филиал № Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении её вышеуказанными техническими средствами реабилитации. Однако, в нарушение установленного пятнадцатидневного срока направление по заявлению Серикову В.М. на получение технических средств реабилитации выдано не было, что свидетельствует о бездействии ответчика.
 
    В нарушение ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 9, 10,11.1 Закона №- ФЗ, п.п. 11, 24, 36 Правил и п. 4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации указанных выше норм федерального законодательства о социальной защите инвалидов, филиалом № Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации необходимые для жизнедеятельности Серикову В.М. вышеуказанные технические средства не выданы, в связи с чем, инвалид остался необеспеченным данными средствами реабилитации, что подтверждается имеющимися документами в филиале № Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Несоблюдение Государственным учреждением - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и филиалом № указанного государственного учреждения, требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и свободы инвалида Серикову В.М.
 
    Следовательно, требования Буденновского межрайонного прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Будённовского межрайонного прокурора в интересах Серикову В.М. - удовлетворить.
 
    Признать бездействие государственного учреждения Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Серикову В.М. техническими средствами реабилитации – комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями.
 
    Обязать государственное учреждение Ставропольского отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Серикову В.М. техническими средствами реабилитации – комнатной и прогулочной креслами-колясками с санитарным оснащением, ортопедической обувью, опорными костылями.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в<адрес>вой суд через Будённовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение составлено в совещательной комнате.
 
    Судья Е.А. Котляров