Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 2-7420/2019, 2-1041/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 2-1041/2020
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвинок М.В., представителя ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Скориковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гарбузовой Светланы Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Государственному учреждению - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в оплате стоимости проезда ребенка-инвалида и взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Гарбузова С.В. обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, что Департаментом семьи социальной и демографической политики Брянской области ей было отказано в компенсации стоимости проезда ее дочери - ребенка-инвалида Г.У., и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно. Отказ связан с тем, что с 01.01.2019г. полномочия по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно перешли в Фонд социального страхования РФ. При обращении в ГУ - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ей так же было отказано. С отказами, истец не согласна, так как ею были приобретены билеты на проезд до места лечения и обратно железнодорожным транспортом по маршруту Брянск - Москва (дата 09.12.2018 г.); Москва - Брянск (21.12.2018г.). Дочь истца является инвалидом и имеет право на бесплатный проезд, в том числе и сопровождающее ее лицо.
Истец, ссылаясь на изложенное, а так же на положения подпункт 9 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Мииздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года N 328, Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" просила суд:
- Признать незаконным отказ ответчиков в оплате стоимости проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица;
- Взыскать денежные средства с ответчиков, затраченные на оплату стоимости проезда в размере 2929,4 рублей.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц были привлечены: Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Брянской области, Департамент здравоохранения Брянской области, Администрация Карачевского района Брянской области.
В судебном заседании представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвинок М.В. возражала против иска полагая, что истец не обращалась с заявлением после совершения поездки в отдел социальной защиты по месту жительства, обращение было только в мае 2019г.
Представитель ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Скорикова Е.А. оставила разрешение иска на усмотрение суда, считая Фонд ненадлежащим ответчиком.
Истец, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными. В материалах дела имеется письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
В порядке ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Суд, выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что дочь истца - Г.У. является ребенком-инвалидом.
Департаментом здравоохранения Брянской области на имя Г.У. выдано направление N 191 к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ "РДКБ" от 13.11.2018г.
Так же на имя ребенка выдан талон N 2 на получения специального талона на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ "РДКБ" от 13.11.2018г.
Истцом были приобретены билеты на проезд до места лечения и обратно железнодорожным транспортом по маршруту Брянск - Москва (дата 09.12.2018 г.); Москва - Брянск (21.12.2018г.) на сумму 2 929,4 руб.
В декабре 2018 года, как следует из пояснений истца, она устно обратищалась за компенсацией стоимости проезда к месту лечения и обратно в орган социальной защиты населения по месту своего жительства в ГКУ ОСЗН Карачевского района Брянской области, где ей было разъяснено, что с 01.01.2019 года полномочия по компенсации стоимости проезда на лечение указанной категории граждан переданы Фонду социального страхования РФ в лице его территориальных органов.
13.05.2019г. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу было отказано в возмещении расходов за проезд к месту лечения и обратно, поскольку ответчик с 01.01.2019 года не уполномочен осуществлять действия, касающиеся оказания государственной социальной помощи в виде предоставления бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
28.06.2019 года ГУ - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ истцу отказано в компенсации указанных расходов, в связи с изменением с 01.01.2019 года порядка оплаты стоимости проезда. Было разъяснено, что отдалением Фонда осуществляется предоставление бесплатного проезда в виде выдачи специальных талона N 2, оформленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на право проезда к месту лечения и обратно.
Разрешая исковые требования суд приходит к следующему.
Согласно части 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Постановлением Правительства Брянской области N 54-п от 24.02.2014 (ред. от 06.08.2018 года) "О мерах по реализации Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительства Брянской области о передаче Правительству Брянской области осуществления части полномочий Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, был утвержден "Порядок оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно".
В соответствии с пунктами 1.2., 4.3, 4.9 указанного Порядка санаторно-курортные путевки и бесплатный проезд предоставлялись гражданам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка, если они не отказались от социальных услуг, предусмотренных пунктами 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Предоставление бесплатного проезда осуществлялось в виде: выдачи специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов (далее - талоны) через организацию, отобранную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (форма специального талона и порядок возмещения департаментом расходов, произведенных отобранной организацией, определяются государственным контрактом, заключенным департаментом с отобранной организацией в установленном законодательством порядке); возмещения расходов на самостоятельно приобретенные билеты на проезд (далее - компенсация). (п.4)
При проезде граждан за счет собственных средств к месту лечения и обратно, им выплачивалась компенсация. Для получения компенсации заявитель должен обратиться в учреждение социальной защиты по месту своего жительства с заявлением (приложение 3 к настоящему Порядку).
Постановление Правительства Брянской области от 24.02.2014 N 54-п утратило силу с 01.01.2019 года, в связи с изданием Постановления Правительства Брянской области от 18.11.2018 N 587-п.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 31.10.2018 N 241 "О внесении изменений в Положение о департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области" во исполнение Уведомления Минтруда России от 11.05.2018 N 13-3/10/П-3162 об отказе в реализации с 1 января 2019 года Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Брянской области о передаче Правительству Брянской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, из Положения о Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, утв. Указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 N 98 указанные функции (п.3.94) исключены с 01.01.2019 года.
С 01.01.2019г. полномочия по обеспечению расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на территории Брянской области осуществляются ГУ БРО ФСС РФ.
В соответствии с п.5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 N 617 (ред. 27.08.2015) после получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
Оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно указанной категории граждан с 01.01.2019 года производится отделениями Фонда напрямую транспортным организациям - перевозчикам. При этом, право на самостоятельное приобретение проездных документов гражданину не предоставлено, как и не предусмотрена компенсация их стоимости.
С учетом вышеуказанных нормативных актов, истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде компенсации стоимости проезда на лечение к месту лечения и обратно со ссылкой на отсутствие у ответчика соответствующих полномочий с 01.01.2019 года, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению ребенка - инвалида компенсацию стоимости проезда к месту лечения и обратно, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Неисполнение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации своих обязанностей на момент возникновения спорных правоотношений, не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на компенсацию стоимости проезда к месту лечения и обратно.
Надлежащим ответчиком при указанных обстоятельствах является Департамент семьи социальной и демографической политики Брянской области.
Довод стороны Департамента о том, что истец обратилась с указанным возмещением только в мае 2019г., не принимаются судом во внимание, поскольку формальные обстоятельства в виде отсутствия письменного обращения, не могут препятствовать реализации прав ребенка-инвалида.
При таком положении, суд находит исковые требования Гарбузовой С.В. о взыскании с ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской в пользу истца 2929,4 руб., подлежащими удовлетворению, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области законом была отнесена выплата компенсации указанным гражданам за проезд к месту лечения и обратно.
Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гарбузовой Светланы Васильевны - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в оплате стоимости поезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.
Взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу Гарбузовой Светланы Васильевны компенсацию стоимости проезда на лечение и обратно в размере 2929,4 рубль.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в окончательной форме.
Председательствующий Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 29.05.2020 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 05.06.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
