Решение Ярославского областного суда от 18 февраля 2020 года №2-74/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 2-74/2020
18 февраля 2020 года гор. Ярославля
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Личман Светланы Викторовны на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 28 октября 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 09 января 2020 года, принятые в отношении директора Муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля" Личман Светланы Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
Установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 25 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 09 января 2020 года, директор Муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля" Личман С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Личман С.В., являясь директором муниципального учреждения, не предприняла мер для обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты в полном объеме:
электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования не обеспечен халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий;
слесарь-сантехник не обеспечен сапогами болотными с защитным подноском;
санитарка не обеспечена курткой сроком на три года, обувью кожаной, обувью резиновой.
В пункте 4 перечня и норм выдачи средств индивидуальной защиты, предоставляемых бесплатно работникам Муниципального учреждения "Комплексный центра социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля", утвержденного 20.02.2018г. директором учреждения Личман С.В., не предусмотрена выдача санитарке куртки, обуви кожаной и резиновой. В п. 9 этого перечня не предусмотрена выдача электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрирующего. В п. 10 перечня не предусмотрена выдача слесарю-сантехнику сапог болотных с защитным подноском и средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрирующего или изолирующего.
В жалобе, поданной в областной суд, Личман С.В. просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании областного суда Личман С.В. и ее защитник Субботина М.А. доводы жалобы поддержали.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
Принимая решение, судья районного суда исходила из того, что оснований для привлечения Личман С.В. к административной ответственности за невыдачу электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, слесарю-сантехнику сапог болотных с защитным подноском, санитарке куртки, обуви кожаной и резиновой, не имеется.
Данные выводы судьи районного суда являются правильными, основаны на всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, оценке доказательств, соответствующей ст. 26.11 КоАП РФ, подробно изложены в решении, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Вместе с тем судья районного суда, оставляя постановление о назначении административного наказания без изменения, согласилась с выводами должностного лица о том, что нарушения, выразившиеся в неуказании в перечне и норм выдачи средств индивидуальной защиты, предоставляемых бесплатно работникам учреждения, утв. директором учреждения 20.02.2018г., санитарке куртки, обуви кожаной и резиновой, электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрирующего, слесарю-сантехнику сапог болотных с защитным подноском и средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрирующего или изолирующего, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
С данными выводами согласиться нельзя.
В соответствии с п. 148 Типовых норм, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014г. N 997н, слесарь-сантехник подлежит обеспечению сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрирующим или изолирующим.
В соответствии с п. 189 Типовых норм, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014г. N 997н, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования при выполнении работ, не связанных с возникновением электрической дуги, обеспечивается костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрирующим.
Из указанных норм следует, что работодателю предоставлено право выбора средств индивидуальной защиты в части обеспечения слесаря - сантехника видами специальной обуви и электрика видами одежды от загрязнений и воздействий.
В связи с этим в перечне обоснованно указано об обеспечении данных работников одним из видов обуви и одежды.
В части норм выдачи средств индивидуальной защиты санитарке, как правильно указано в решении судьи районного суда, перечень не противоречит Постановлению администрации Ярославской области от 12.12.2005г. N 199-а.
Таким образом, утверждение директором учреждения поименованного перечня в указанной части не свидетельствует о несоблюдении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Кроме того, следует учесть также следующее.
Принятие локальных нормативных актов является правом, а не обязанностью работодателя, за исключением случаев: разработки работодателем документов, устанавливающих порядок обработки персональных данных работников (п. 8 ст. 86 ТК РФ); утверждения графика ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ); разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ).
В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. N 290н, работодатель вправе устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, только улучшающие по сравнению с типовыми положениями защиту работников.
Между тем из содержания указанного перечня, утв.директором учреждения 20.02.2018г., следует, что состав средств индивидуальной защиты определялся исходя из приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014г. N 997н, постановления администрации Ярославской области от 12.12.2005г. N 199-а, о чем указано в графе "Основание".
Структура и содержание данного акта свидетельствует о том, что муниципальное учреждение не принимало локальный акт, улучшающий по сравнению с типовыми положениями защиту работников.
В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 Трудового кодекса РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Тем самым, неправильное, противоречащее положениям трудового законодательства и иным нормативным правовым актам, указание в перечне норм обеспечения средствами индивидуальной защиты влечет неприменение данного локального акта, в связи с чем нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам учреждения подлежат определению исходя из типовых положений, что предполагает право работников требовать обеспечение средствами индивидуальной защиты и обязанность работодателя обеспечить ими работников в соответствии с Типовыми нормами.
В связи с этим отсутствие в утвержденном директором учреждения перечне средств индивидуальной защиты органов дыхания также не может являться основанием для вывода о доказанности объективной стороны административного правонарушения.
С учетом изложенного и при отсутствии обязанности работодателя принимать упомянутый локальный акт оснований для вывода о наличии оснований для квалификации действий Личман С.В. по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за указанные нарушения не имеется.
В силу изложенного обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ.
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 28 октября 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 09 января 2020 года, принятые в отношении директора Муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля" Личман Светланы Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка