Решение от 31 января 2014 года №2-74/2014

    № 2-74/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос. Кавказский, КЧР          31 января 2014 года
 
 
    Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи А.К. Абазалиева, при секретаре судебного заседания – Текеевой М.Н., с участием: прокурора – старшего помощника Прикубанского районного прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Папшуова А.М., главы Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – Малхозова Р.З.-Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Джилаканова А.А., в интересах неопределенного круга лиц к администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР, об обязании администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР ликвидировать свалку в пределах <адрес> путем очистки территории с рекультивацией земельного участка,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Хабезский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР, об обязании администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР ликвидировать свалку в пределах а. <адрес> путем очистки территории с рекультивацией земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Хабезской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по КЧР проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами законодательства об отходах производства и потребления, в части реализации полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Проведенной проверкой установлено, что на территории Псыжского сельского поселения по <адрес> координаты 44° 13.324, ЕО - 42°01.267 выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью около 250 кв. м. Предоставление земельных участков на территории Псыжского сельского поселения, в том числе для временного накопления твердых бытовых отходов находится в пределах компетенции Абазинского муниципального района. Между тем, проверкой установлено, что администрацией Абазинского муниципального района земельный участок для временного размещения твердых бытовых отходов администрации Псыжского сельского поселения не выделялся. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.08.2003 № 80 объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации. В силу пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом ит.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Вместе с тем, указанная свалка твердых бытовых отходов вопреки санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеет обваловки и обособленной сети ливнестоков, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Организация на территории Псыжского сельского поселения
несанкционированной свалки твердых бытовых, не соответствующей
требованиям    санитарно-эпидемиологического    законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от населения и юридических лиц администрацией данного сельского поселения. Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения поселения является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом первым ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды, понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. При таких обстоятельствах, администрацией Псыжского сельского поселения не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами потребления. Подобные действия администрации Псыжского сельского поселения нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации от негативного воздействия вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В судебном заседании прокурор Папшуов А.М. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что ответчик обязан выполнять требования действующего законодательства, ликвидировать указанную свалку путем очистки территории с рекультивацией земельного участка.
 
    Глава Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР – Малхозов Р.З.-Г. в судебном заседании не возражал в удовлетворении исковых требований прокурора. Пояснил, что на территории Псыжского сельского поселения по <адрес> организована стихийная свалка хозяйственно-бытовых отходов и мусора площадью около 250 кв.м., которая не защищена от воздействия атмосферных осадков ветром, не имеет обваловки ливнестоков, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Администрацией сельского поселения будут приняты все необходимые меры по очистке территории свалки и рекультивации земельного участка.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
        Согласно Устава Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР, принятого решением Совета Псыжского сельского поселения от 20.08.2008г., Псыжское муниципальное образование является сельским поселением в составе Абазинского муниципального района, расположенного на территории КЧР.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты>., выданного МИФНС № 3 по КЧР, администрация Псыжского сельского поселения Абазинского МР КЧР зарегистрировано в качестве юридического лица.
 
    Согласно свидетельства о постановке на учет № <данные изъяты>. МИФНС России № 3 по КЧР Администрация Псыжского сельского поселения поставлена на налоговый учет.
 
    Согласно справке о принятия участия в проверке проводимой Хабезской межрайонной прокуратурой 01.11.2013г. выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР, указано что на территории Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР по ул. <адрес> координаты 44° 13.324, ЕО - 42°01.267 выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью около 250 кв. м.
 
    Согласно объяснениям главы Псыжского сельского поселения Малхозова Р.З-Г. данных помощнику Хабезского межрайонного прокурора от 08 ноября 2013 года, на территории Псыжского сельского поселения организована стихийная свалка хозяйственно-бытовых отходов и мусора площадью около 250 кв.м., которая не защищена от воздействия атмосферных осадков ветром, не имеет обваловки ливнестоков, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.
 
    Согласно п.п. 1,2 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1.сохранению почв и их плодородия; 2.защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
 
    В нарушение требований ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрация Псыжского сельского поселения не выполняет предусмотренные законом полномочия в области обращения с отходами по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
 
    В силу п.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    В нарушение ч.3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) не определяется органами местного самоуправления и не соответствует экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Тогда как, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления:
 
    - отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Кроме того, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается:
 
    - сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
 
    - размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
 
    - захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
 
    - ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
 
    - ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Таким образом, администрацией Псыжского сельского поселения - не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами потребления.
 
    Неисполнение администрацией Псыжского сельского поселения требований закона, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное Конституцией Российской Федерации, а также право на благоприятную окружающую среду, на ее защиты от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью закрепленное ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Из исследованных судом доказательств, показаниями сторон следует, что на территории Псыжского сельского поселения Абазинского МР по ул. Заречной координаты 44° 13.324, ЕО - 42°01.267 площадью около 250 кв. м. находиться несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
 
    Таким образом, суд находит исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР Джилаканова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР, об обязании администрацию Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района КЧР ликвидировать свалку в пределах а. Псыж по ул. Заречной путем очистки территории с рекультивацией земельного участка, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР, исходя из планируемых сроков проведения работ и предусмотренных законом сроков на обжалование судебного решения, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо произвести, требования разумности, и находит целесообразным установить ответчику срок в один месяц ликвидировать свалку в пределах а. Псыж по ул. Заречной путем очистки территории с рекультивацией земельного участка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора КЧР Джилаканова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, обязании администрации Псыжского сельского послания ликвидировать свалку в пределах <адрес> путем очистки территории с рекультивацией земельного участка удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, ликвидировать свалку в пределах границ а. Псыж по ул. Заречной координаты 44° 13.324, ЕО - 42°01.267 площадью около 250 кв. м. путем очистки территории с рекультивацией земельного участка.
 
    Установить ответчику срок в один месяц для ликвидации свалки в пределах а. Псыж по ул. Заречной путем очистки территории с рекультивацией земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прикубанский районный суд.
 
    Мотивированное решение в окончательном виде составлено 05 февраля 2014 года
 
    Судья А.К. Абазалиев