Решение от 17 февраля 2014 года №2-74/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бодайбо                                        17 февраля 2014 г.                                                                                                 Дело № 2-74/2014
 
    Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дубковой А.К.,
 
    при секретаре Поташовой А.С.,     
 
    с участием сторон: старшего помощника прокурора *** С., представителя ответчика В. (приказ № 52-П от ***),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора *** в интересах Филимоновой В.Г. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор *** в интересах Филимоновой В.Г. обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** рубля.
 
    В обоснование заявленных требований прокурором *** указано, что Филимонова В.Г. с *** является неработающим пенсионером, и постоянно проживает в ***, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
    В силу положений статьи 34 Закона РФ от *** *** «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.
 
    *** Филимонова В.Г. посредством автобуса выехала из *** в ***, откуда авиационным транспортом вылетела в ***, а *** вылетала по маршруту ***- Санкт - Петербург, *** истица вылетела из *** в ***, *** вылетела по маршруту Калининград -Москва- Иркутск, после чего *** вылетела из *** в ***, откуда автобусом также вернулась в ***.
 
    По обращению об оплате проезда к месту отдыха и обратно ответчиком было вынесено решение *** от ***, которым требования Филимоновой В.Г. об оплате стоимости проезда удовлетворены частично и предусмотрено выплатить компенсацию таких расходов в сумме *** рублей по маршруту Бодайбо- Иркутск.
 
    В оплате расходов по другим указанным маршрутам отказано, так как автобусные билеты не содержат обязательных реквизитов, билет по маршруту Иркутск- Москва- Санкт- Петербург- Калининград не подлежат оплате так как *** находиться не по пути следования к месту отдыха.
 
    По мнению прокурора, данное решение от *** № ТВ-09/6779, выраженное в письме Управления Пенсионного фонда в *** является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от *** *** «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истицы на оплату проезда к месту отдыха - конечного пункта *** и обратно имеют документальное подтверждение.
 
    Принимая во внимание изложенное, на основании заявления Филимоновой В.Г., прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в её интересах в суд и просит признать незаконным решение пенсионного органа, выраженное в письме от *** № ТВ-09/6779 об отказе в выплате Филимоновой В.Г. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха обратно, незаконным, взыскать с ответчика стоимость проезда истицы к месту отдыха и обратно в сумме 39 303 рубля.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора С. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Истица - Филимонова В.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела без её участия.
 
    Ответчик - Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в *** в лице представителя В., (приказ № 52-П от ***.) исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно.
 
    Так, по утверждению Управления Пенсионного фонда РФ в ***, Приказом Минтранса РФ от *** *** установлены формы электронного билета и багажной квитанции в гражданской авиации.
 
    Представленные Филимоновой В.Г. маршрутные квитанции по маршруту Санкт - Петербург- Калининград, Калининград - Москва- Иркутск, Иркутск- Бодайбо не соответствуют пункту 1 формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, поэтому не подлежат оплате, поскольку также не содержат и обязательных реквизитов.
 
    Кроме того, Филимонова В.Г. проводила свой отдых в ***, откуда возвращалась в ***, а затем в ***.
 
    Однако, до ***, Филимонова В.Г. добиралась по маршруту Иркутск- Москва- Санкт- Петербург, Санкт - Петербург - Калининград, то есть *** находиться не по пути следования.
 
    Таким образом, Филимонова В.Г. отклонилась от маршрута, а следовательно расходы на приобретение таких авиабилетов не могут быть оплачены.
 
    Также Филимонова В.Г. использовала и автобусный транспорт. Пунктом 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** *** предусмотрено возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату в пределах стоимости проезда автомобильным транспортом в автобусе общего типа, а при отсутствии в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
 
    Однако, в представленных Филимоновой В.Г. проездных билетах тип автобуса не указан, также билеты не содержат и других обязательных реквизитов наименование, серия и номер билета, наименование организации, выдавшей билет, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, зона действия билета, дата и время отправления, дата и время прибытия, место, суммы, дата и время продажи билета.
 
    При таких условия по мнению представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований прокурору *** должно быть отказано.
 
    Заслушав участвующих деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора *** обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
 
    Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
 
    Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости Филимонова В.Г. в 2013 году выезжала к месту использования отдыха в *** автомобильным транспортом по маршруту ***, авиационным транспортном по маршруту Бодайбо - Иркутск, Иркутск - Москва (Шереметьево) - Санкт -Петербург, Санкт -Петербург- Калининград, Калининград -Москва (Шереметьево)- Иркутск, Иркутск - Бодайбо, а также автомобильным транспортом Бодайбо- ***, о чем свидетельствуют представленные проездные билеты (л.д. 8-12).
 
    В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Филимонова В.Г. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в *** с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.
 
    Решением Управления пенсионного фонда РФ в *** от *** *** ей было выплачено *** рублей компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Бодайбо -Иркутск.
 
    При этом, в оплате стоимости проезда по маршруту ***, Иркутск - Москва (Шереметьево) - Санкт -Петербург, Санкт -Петербург- Калининград, Калининград -Москва (Шереметьево)- Иркутск, Иркутск - Бодайбо, Бодайбо- ***, отказано, по причине отсутствия обязательных реквизитов в вышеприведенных проездных документах, а также то, что ***, не находится по пути следования к месту отдыха ***.
 
    Отказ пенсионного органа в остальной оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно Филимоновой В.Г. изложен в письменной ответе, направленном в адрес последней *** № ТВ-09/6779 (л.д. 17).
 
    Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.
 
    Наличие у Филимоновой В.Г. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2013 году отдыха - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в *** в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными билетами (л.д. 8-12, 13, 15, 16).
 
    Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.
 
    ***, как конечный пункт поездки является местом отдыха неработающей пенсионерки Филимоновой В.Г., который она была вправе провести по собственному усмотрению.
 
    В соответствии со ст.105 Воздушного кодекса РФ, к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.
 
    Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года N 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.
 
    Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.
 
    Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.
 
    Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134 маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.
 
    Согласно пункту 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. При необходимости в посадочном талоне дополнительно может указываться другая информация.
 
    Пассажир должен прибыть к выходу на посадку на борт воздушного судна не позднее времени окончания посадки на рейс, указанного в посадочном талоне. Посадка пассажира на борт воздушного судна производится при предъявлении пассажиром посадочного талона на соответствующий рейс (пункт 90 вышеприведенных Правил).
 
    ***а Филимоновой В.Г. *** по маршруту Калининград -Москва (Шереметьево) - Иркутск, 07 ноября по маршруту Иркутск- Бодайбо, подтверждается маршрутными квитанциями, посадочными талонами (л.д. 8, 11).
 
    При этом в данных маршрутных квитанциях и посадочных талонах к ним, указаны сведения о пассажире, его фамилии, имени, номере рейса, даты и времени отправления рейса, тарифе, итоговой стоимости перевозки, номере заказа в системе бронирования, номера билетов
 
    Посадочные талоны также содержат наименование перевозчика Калининград -Москва (Шереметьево) - Иркутск (авиакомпания Аэрофлот), Иркутск- Бодайбо (авиакомпания ИрАэро), аэропорты отправления.
 
    При таких условиях отказ пенсионного органа в оплате Филимоновой В.Г. проезда по вышеприведенным маршрутам по причине отсутствия обязательных реквизитов в данных проездных документах не может быть признан законным.
 
    Необоснованными суд находит и доводы представителя ответчика об отказе Филимоновой В.Г. в возмещении затрат понесенных её по маршруту Иркутск - Москва (Шереметьево) - Санкт -Петербург, Санкт -Петербург- Калининград.
 
    ***а Филимоновой В.Г. к месту отдыха *** также подтвержден соответствующими проездными билетами и посадочными талонами.
 
    Согласно информации ЗАО «Центральное агентство воздушных сообщений», стоимость авиабилета на одного взрослого пассажира в эконом классе по маршруту Иркутск- Москва- Калининград в октябре 2013 года составляет *** рублей.
 
    Данные сведения о стоимости проезда по маршруту Иркутск- Москва- Калининград представителем ответчика в судебном заседании не опровергнуты, доказательств об иной стоимости проезда по этому маршруту суду не представлено.
 
    ***а по маршруту Иркутск- Москва- Калининград указанная в вышеприведенной справке, ниже стоимости проезда Филимоновой В.Г. по маршруту Иркутск - Москва (Шереметьево) - Санкт -Петербург, Санкт -Петербург- Калининград.
 
    С учетом изложенного, разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам, суд находит, что в пользу истицы подлежит взысканию сумма понесенных ею расходов на проезд к месту использования отдыха по маршруту Иркутск - Москва- Калининград в пределах заявленных ею исковых требований по правилам ст. 196 ГПК РФ.
 
    В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года N 176 (ред. от 26.10.2011) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
 
    Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).
 
    В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 «Правил…», в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
 
    Правомерность требования Филимоновой В.Г. о взыскании с пенсионного органа стоимости проездных документов - автобусных билетов по маршруту Артемовский Бодайбо, Бодайбо -Артемовский подтверждена информацией ООО «УК ГОРОД» от *** о стоимости проезда по данному маршруту с *** - *** рублей, и об осуществлении перевозок пассажиров по данному маршруту автомашиной УАЗ 220695 с мягкими откидными сиденьями (л.д. 21).
 
    Приведенные доказательства объективно подтверждают обоснованность произведенных истцом расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в соответствии с представленными проездными документами.
 
    При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного фонда в *** решение в части отказа в выплате Филимоновой В.Г. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не может быть признано законным.
 
    Соответственно с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления пенсионного фонда РФ в ***, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от *** *** «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Филимоновой В.Г. к месту отдыха и обратно по маршруту ***, Иркутск - Москва- Калининград, Калининград -Москва (Шереметьево)- Иркутск, Иркутск - Бодайбо, Бодайбо- ***, в размере *** рубля.
 
    2. По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета:
 
    (*** рубля - 20 000 рублей) *3% + 800 рублей =*** копеек по правилам п. 1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче иска имущественного характера, подлежащего оценке.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Прокурора *** в интересах Филимоновой В.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в *** о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение от *** № ТВ-09/6779 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в *** в части отказа Филимоновой В.Г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в *** в пользу Филимоновой В.Г. *** рубля)компенсации расходов на оплату стоимости проезда до места отдыха и обратно.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в *** в доходмуниципального образования *** и *** ***) государственной пошлины по иску.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.
 
    Судья:                  А.К. Дубкова
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 21.02.2014г. А.К. Дубкова