Решение от 05 марта 2014 года №2-74/2014

Дело № 2-74/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
            05 марта 2014 года
 
    Красносельский районный суд Костромской области
 
    в составе председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,
 
    при секретаре Поленовой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) детский сад «Рассвет», Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности к содержанию зданий и помещений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
              Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) детский сад «Рассвет», Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в детсаде, а именно: установить фиксаторы самозакрывания дверей лестничных клеток; провести работы по отделке облицовки стен путей эвакуации не горючими материалами. Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского района совместно с территориальным отделом надзорной деятельности Красносельского района ГУ МЧС России по Костромской области в порядке надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 17.01.2014 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Рассвет» <данные изъяты> (далее - МДОУ детский сад «Рассвет»), расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно статье 3 вышеуказанного закона, в систему пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ, отнесены к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности, информационное обеспечение в области пожарной безопасности отнесены к основным функциям системы пожарной безопасности. Статьей 34 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара. В соответствие со ст. 19, 21 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами по пожарной безопасности; разработка и реализация данных мер должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, органы местного самоуправления обязаны организовать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности. В соответствие с вышеуказанным законом, Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 1 которых предусмотрено, что данные правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. По результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, проведенной прокуратурой района в МДОУ детский сад «Рассвет» выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, СНиП 21-01-97, введенных в действие 1 января 1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года №18-7. Согласно п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.
 
    В соответствии со ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, способом применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.
 
    Запрет на применение на путях эвакуации материалов с более высокой пожарной опасностью, установленного для помещения степени огнестойкости и класса, установлен п.6.25 СНиП 21-01-97, введенных в действие 1 января 1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года №18-7. Согласно п.6.18 СНиП 21-01-97, введенных в действие 1 января 1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года №18-7, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.
 
    Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Проверка показала, что в нарушение вышеуказанных норм, двери лестничных клеток МДОУ детский сад «Рассвет» не обеспечены приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, на путях эвакуации для отделки применяются декоративно-отделочные материалы не соответствующие предъявляемым требованиям. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).
 
    В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Красносельского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Согласно пп. 1.4, 1.7 Устава МДОУ детский сад «Рассвет» учредителем дошкольного образовательного учреждения является администрация Красносельского муниципального района Костромской области. Источниками финансирования деятельности учреждения являются бюджетные средства района. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму, в том числе являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Непринятие действенных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в образовательном учреждении не только негативно сказывается на состоянии защищенности от актов незаконного вмешательства и чрезвычайных ситуаций, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области ФИО3 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.
 
          Заведующая МДОУ детский сад «Рассвет» Ш. требования признала и пояснила, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения правил пожарной безопасности имели место быть, но они частично устранены. В детсаде установили фиксаторы самозакрывания дверей лестничных клеток. Работы по облицовке стен путей эвакуации не горючими материалами они проведут в период, когда в августе закроют садик на ремонт.
 
          Представитель соответчикапо делу- Администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности Н. требования прокурора признала и пояснила, что администрация обеспечит финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к ДД.ММ.ГГГГ недостатки будут устранены.
 
          Третье лицо по делу, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Территориальный отдел надзорной деятельности по <данные изъяты> ГУ МЧС России по <данные изъяты>, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло, дело рассматривается в его отсутствие.
 
          Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:
 
          В соответствии ст. 1 Федерального Закона от 21.12. 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 02.07.2013 года), пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
         В силу статьи 31 Федерального Закона от 21.12. 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 02.07.2013 года), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
          Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
           В соответствие со ст. 19, 21 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 02.07.2013 года) меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами по пожарной безопасности; разработка и реализация данных мер должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, органы местного самоуправления обязаны организовать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности.
 
          Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, администрация МДОУ детский сад «Рассвет» Красносельского муниципального района Костромской области допускает нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении.
 
           Постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 года за № 390 «О противопожарном режиме», установлены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 1 которого установлено, что Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
          Согласно пункта 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: в том числе, фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.
 
         В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 года за № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (ред. от 02.07. 2013 года) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе, способом применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.
 
         Пунктом 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (принят и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02. 1997 №18-7) ( ред. от 19.07. 2002 года), предусмотрено, что зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью.
 
        Согласно п. 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.
 
         Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
 
    (в ред. Изменения N 2, принятого Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 N 90).
 
         В судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства, двери лестничных клеток в МДОУ детский сад «Рассвет» не обеспечены приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. На путях эвакуации для отделки применяются декоративно-отделочные материалы не соответствующие предъявленным требованиям.
 
         Факт указанных нарушений подтверждается справкой прокуратуры Красносельского района о результатах проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7); информацией территориального отделения надзорной деятельности по пожарному надзору Красносельского района от ДД.ММ.ГГГГ за № 4, согласно данной информации, в МДОУ детский сад «Рассвет» отсутствуют фиксаторы самозакрывания дверей лестничных клеток, в нарушение Федерального закона №69 -ФЗ «О пожарной безопасности», и применяется горючая отдела для окраски, отделки (облицовки) стен на путях эвакуации. ( л.д.8).
 
         Причиной перечисленных нарушений является недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджета района.
 
         Согласно пп. 1.4, 1.7 Устава МДОУ детский сад «Рассвет» учредителем дошкольного образовательного учреждения является администрация Красносельского муниципального района Костромской области. Источниками финансирования деятельности учреждения являются бюджетные средства района.
 
         В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п.3 ст. 35 Закона «О прокуратуре» РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
         Поскольку неприятие действенных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в образовательном учреждении создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, то прокурор вправе предъявлять указанный иск.
 
          Таким образом, требования прокурора Красносельского района по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
          Кроме того, в судебном заседании ответчики иск признали полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому оно принимается судом.
 
           Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
                Требования прокурора Красносельского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) детский сад «Рассвет», Администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.
 
                Обязать МДОУ детский сад «Рассвет», Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в срок доДД.ММ.ГГГГ провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в детсаде: установить фиксаторы самозакрывания дверей лестничных клеток; провести работы по отделке облицовки стен путей эвакуации не горючими материалами.
 
              Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.
 
Судья: