Решение от 22 апреля 2013 года №2-74/2013

    Дело № 2-74/2013     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2013 года                            г. Карабаш
 
    Карабашский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи    С.М. Хайрутдиновой
 
    при секретаре             О.А. Савич
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернова Артема Валерьевича к ФГКУ Приволжско-Уральское ТУ имущественными отношениями МО РФ о признании права на приватизацию и право собственности на квартиру,
 
                        У С Т А Н О В И Л:
 
        Истец Чернов А.В. обратился в суд с иском и просил признать за ним право на приватизацию и право собственности на квартиру общей площадью 38,50 кв.м. по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что желая воспользоваться своим правом на приватизацию квартиры, обратился в ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное Управление имущественных отношений МО РФ» с соответствующим заявлением, однако получил отказ. Истец полагает, что имеет право на приватизацию квартиры в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011г. №1779-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков».
 
    В судебном заседании истец Чернов А.В. и его представитель Чернова Г.П. на исковых требованиях настаивали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.
 
    Представитель истца Третьякова Г.Ф. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, возражений и просьб об отложении дела не направила.
 
    Представитель ответчика ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО России в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, направили отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель третьего лица РЭР №2 «Чебаркульский» филиала « Челябинский» АО «Славянка» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, возражений и просьб об отложении дела не направил.
 
    Представитель третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее ТУ ФАУГИ) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, возражений и просьб об отложении дела не направил.
 
    Представитель третьего лица Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее Центррегионжилье) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, возражений и просьб об отложении дела не направил.
 
    Представитель третьего лица администрации Карабашского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, возражений и просьб об отложении дела не направил.
 
    Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, возражений и просьб об отложении дела не направил.
 
    Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, истец с <дата> проживает <адрес>. Типовой договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РФ был заключен <дата> с домоуправлением Карабашской КЭЧ в лице начальника домоуправления Х.В.Е.
 
    Каких-либо оснований для отнесения предоставленной квартиры к числу служебных или предоставления истцу, проживавшему в <адрес> в жилье на условиях социального найма, не имелось. Согласно копии трудовой книжки истец связи с Министерством обороны не имел, является гражданским лицом, право на получение жилищного сертификата МО не имеет. Свое право на приватизацию не использовал.
 
    Квартиру по <адрес> занимает фактически на условиях социального найма, проживает в ней постоянно, зарегистрирован там по месту жительства, оплачивают коммунальные платежи, поддерживают квартиру в надлежащем состоянии.
 
    В связи с открытием военного городка (исключением из списка закрытых) Распоряжением Правительства РФ № 1779-р от 11.10.2011 года « О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от <дата> №», он решил приватизировать квартиру, в которой проживает.
 
    Истец подал заявление о заключении с ним договора приватизации в ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО России. Однако получил письменный отказ, мотивированный тем, что право на заключение договора приватизации отсутствует, так как в соответствии со ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» служебные жилые помещения не подлежат приватизации.
 
    Суд считает, что отказ ответчика неправомерен.
 
    Со <дата> в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1035-р от 02 августа 2001 года военный городок был исключен из перечня закрытых военных городков, и до включения его вновь в перечень закрытых (Распоряжением Правительства РФ №-р от 29.12.2005г.) гражданам разрешалось приватизировать занимаемые жилые помещения. Однако договоры приватизации также как и сейчас не заключались, приватизация шла по судебным решениям. В настоящее время ответчик также не заключает в добровольном порядке договоры приватизации.
 
    Полномочия собственника жилого фонда военного городка <адрес> осуществляет в настоящее время ответчик. На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ № 2433-р от 02.06.2003 года жилой фонд военного городка закреплен на праве оперативного управления за ФГ КЭУ «Карабашская КЭЧ» района. В связи с реорганизацией квартирно-эксплуатационных органов МО РФ и ликвидацией ФГ КЭУ « Карабашская КЭЧ района» полномочия собственника указанного жилого фонда переданы ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.
 
    Решение о включении квартиры в число служебных должно приниматься в установленном порядке уполномоченными органами, осуществляющими управление государственным и муниципальным жилищным фондом.
 
    В <дата> заместитель начальника Карабашской КЭЧ обратился в администрацию г.Карабаша с письмом о признании освободившегося в гарнизоне жилья служебным.
 
    По действовавшему на то момент ЖК РСФСР 1983 года, ст. 101 служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительных комитетов районного, городского Совета народных депутатов. Представленный в администрацию г.Карабаша заместителем начальника КЭЧ список квартир, для перевода их в категорию служебных, был утвержден Постановлением № от <дата> Главы <адрес>, а не Собранием депутатов <адрес>,то есть с нарушением законодательства РФ.
 
    Кроме этого, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Только при соблюдении этих условий присвоение статуса служебного жилья считается законным.
 
    Суд считает, что в ведение администрации Карабашского городского округа жилой фонд не передан, поскольку не была проведена обязательная процедура регистрации квартир в качестве служебных в органах государственной регистрации недвижимости и Министерстве обороне РФ, как это требует закон.
 
    Жилой дом по <адрес> значится в реестре федерального имущества, сведений в ЕГРП и кадастре недвижимости о правообладателе жилого помещения не имеется (л.д.№).
 
    В соответствии со ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.
 
    Ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. 1541-1 предусматривает, что граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма вправе приобрести эти помещения в собственность.
 
    По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Ссылка ответчика на ст.4 названного Федерального Закона, запрещающей приватизацию квартиры, которую занимает истец, поскольку она является служебной, несостоятельна, доказательствами не подтверждена.
 
    В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность.
 
    В соответствии со ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилому фонду (п.2 ч.1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенном виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом( ч.2).
 
    Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовые договора найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 года.
 
    В соответствии с п.12 данных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства № 179 от 25 марта 2010 года таким уполномоченным органом являются федеральные органы исполнительной власти.
 
    Действовавшим до <дата> ЖК РСФСР также было предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов (ст.101). Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (ст.102).
 
    Статус истца как нанимателя жилого помещения не менялся. Типовой договор найма от <дата> заключен с домоуправлением Карабашской КЭЧ. Заключив договор найма в <дата> Чернов А.В. приобрел жилищные права и обязанности в занимаемом жилом помещении на законном основании, на его имя был открыт лицевой счет, на который вносит квартирную плату. Надпись, выполненная рукописным текстом чернилами «служебное жилье министерства обороны» правовой основы не имеет. В соответствии с пунктами 12.13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, договоры найма жилого помещения не относятся к документам, являющимся основанием для отнесения жилых помещений к определенном виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Следовательно, договор найма жилого помещения, заключенный с истцом, не может являться доказательством, что спорная квартира на момент её предоставления Чернову А.В. относилась к специализированному жилищному фонду, то есть являлась служебной.
 
    Истец не являлся военнослужащим, которым в военных городках, как правило, предоставляется служебное жилье, и характер его работы не предполагал предоставление ему служебного жилого помещения. Таким образом, истец считает, что квартира была предоставлена ему по договору социального найма.
 
        Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ «О приватизации жилья» собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Чернов А.В. в приватизации жилья на территории <адрес> городского округа не участвовал. Жилищные права и обязанности в занимаемом жилом помещении приобрел на законном основании. Поэтому в соответствии с законом имеет право на реализацию своих прав по приватизации спорного жилья.
 
    Согласно ст.5 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права граждан возникают не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.
 
    Статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд в зависимости от формы собственности подразделен на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд.
 
    В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и индивидуальный жилищный фонд, а также жилищный фонд коммерческого использования.
 
    Анализ вышеприведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что для решения вопроса о праве истца на приватизацию жилья имеет значение правовой режим спорного жилого помещения и наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих его приватизации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
 
    Спорная квартира к категории жилых помещений, указанных в ст.4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда РФ», приватизация которых запрещена, не относится, в чьей-либо собственности не находится, наличия прав других лиц на него судом не установлено, что соответствует требованиям ст.3 указанного ФЗ.
 
    Таким образом, в суде установлено, что целевое назначение жилья не исключает возможность передачи его в собственность гражданам.
 
    Также судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью, балансодержателем указанного жилого помещения является ФКГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011г. №1779-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков» из фонда закрытых военных городков РФ исключен <адрес>.
 
    Отсутствие отдельного порядка приватизации жилого фонда военных городков, исключенных из перечня закрытых, не препятствует осуществлению гражданам прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
 
    При таких обстоятельствах за Черновым А.В., не реализовавшим свое право на приватизацию жилья, следует признать право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, поскольку в данном случае истец по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им жилого помещения, с учетом представленных доказательств суд полагает иск подлежащим удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Иск Чернова Артема Валерьевича к ФГКУ Приволжско-Уральское ТУ имущественными отношениями МО РФ о признании права на приватизацию и права собственности на квартиру удовлетворить.
 
    Признать за Черновым Артемом Валерьевичем право на приватизацию и право собственности на квартиру общей площадью 38,50 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Карабашский городской суд.
 
        Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 26 апреля 2013 года.    
 
    Судья:                        С.М. Хайрутдинова