Дата принятия: 22 августа 2014г.
Номер документа: 2-740/14
К делу № 2-740/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Панеш Х.А.,
при секретаре - Кашкаровой Е.В.,
с участием помощника прокурора Галушкин М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Майкопского района республики Адыгея к Администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» о возложении обязанности по приведению Интернет-сайта, размещенного по адресу: spkirovskoe.ru в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», путем предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта в срок до 01.10.2014 года; возложении на администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» обязанности по приведению Интернет-сайта, размещенного по адресу: spkirovskoe.ru в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 583 от 10 июля 2013 года и разместить информацию о своей деятельности в форме открытых данных. В обоснование заявления указано, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Кировское сельское поселение» требований федерального законодательства по реализации государственной политики в сфере обеспечения доступности инвалидов к информации.
Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конвенции государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.
В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В ходе проверки сайта администрации МО «Кировское сельское поселение» установлено, что Интернет-ресурс органа местного самоуправления не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению.
Так, в п.3.1.1. ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №17989-ст «Об утверждении национального стандарта» дается определение доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению — это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.
Части 4 и 5 ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению» содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с п. 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов:
- п. 4.2.1 - Воспринимаемость: Информация и компоненты
пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать;
- п. 4.2.2 - Управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе – пользователями с нарушением зрения;
- п. 4.2.3 - Понятность: Информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения;
- п. 4.2.4 - Надёжность: Контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.
Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.
В администрации МО «Кировское сельское поселение» в настоящее время функционирует официальный сайт www.http:// spkirovskoe.ru
В ходе изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение указанных выше требований закона на сайте органа местного самоуправления не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Указанный факт зафиксирован скриншотами, сделанными на страницах сайта.
Таким образом, неисполнение администрацией МО «Кировское сельское поселение» требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившихся в не обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации учреждения, размещенной на официальном сайте, нарушает их права на получение гарантированной законом информации, круг лиц которых определить невозможно.
Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 583 от 10 июля 2013 года «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных», размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных осуществляется в рамках реализации подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», однако на данном сайте раздел «открытые данные» отсутствует.
Открытые данные - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная в сети «Интернет» в виде массивов данных в формате, обеспечивающем их автоматизированную обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и на условиях ее свободного (бесплатного) использования.
Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащий размещению в разделе «открытые данные» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержден Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 1187-р.
Однако, вопреки указанным положениям нормативных правовых актов администрацией МО «Кировское сельское поселение» требования постановления Правительства РФ N 583 от 10 июля 2013 года по размещению государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных не осуществляется.
В судебном заседании помощник прокурора Майкопского района Галушкин М.С. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель администрации МО «Кировское сельское поселение» Мещерина О.А., извещенная о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явилась. Представила отзыв, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №17989-ст «Об утверждении национального стандарта», в частности путем предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса носит рекомендательный характер, так как с принятием поправок в Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (статьи 2, 7) ГОСТы являются обязательными только в случае, если они закреплены в техническом регламенте, а таковых по сайтам госорганов и органов местного самоуправления нет. Постановление Правительства РФ № 583 от 10 июля 2013 года «Об обеспечении доступа к общественной информации о деятельности государственных органов местного самоуправления в инфармационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» приведен в соответствие и информация в форме открытых данных размещается в инфармационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных».
Суд, выслушав помощника прокурора Майкопского района Галушкина М.С., изучив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конвенции государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.
В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В ходе проверки сайта администрации МО «Кировское сельское поселение» установлено, что Интернет-ресурс органа местного самоуправления не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению.
Так, в п.3.1.1. ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №17989-ст «Об утверждении национального стандарта» дается определение доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению — это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.
Части 4 и 5 ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению» содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с п. 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов:
- п. 4.2.1 - Воспринимаемость: Информация и компоненты
пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать;
- п. 4.2.2 - Управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе – пользователями с нарушением зрения;
- п. 4.2.3 - Понятность: Информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения;
- п. 4.2.4 - Надёжность: Контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.
Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.
Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.
В администрации МО «Кировское сельское поселение» в настоящее время функционирует официальный сайт www.http:// spkirovskoe.ru
В ходе изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение указанных выше требований закона на сайте органа местного самоуправления не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Указанный факт зафиксирован скриншотами, сделанными на страницах сайта.
Таким образом, неисполнение администрацией МО «Кировское сельское поселение» требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившихся в не обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации учреждения, размещенной на официальном сайте, нарушает их права на получение гарантированной законом информации, круг лиц которых определить невозможно.
Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 583 от 10 июля 2013 года «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных», размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных осуществляется в рамках реализации подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», однако на данном сайте раздел «открытые данные» отсутствует.
Открытые данные - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная в сети «Интернет» в виде массивов данных в формате, обеспечивающем их автоматизированную обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и на условиях ее свободного (бесплатного) использования.
Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащий размещению в разделе «открытые данные» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержден Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 1187-р.
Однако, вопреки указанным положениям нормативных правовых актов администрацией МО «Кировское сельское поселение» требования постановления Правительства РФ N 583 от 10 июля 2013 года по размещению государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных не осуществляется.
Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея.
Обязать Администрацию муниципального образования «Кировское сельское поселение» привести Интернет-сайт, размещенный по адресу: spkirovskoe.ru в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», путем предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта в срок до 01.10.2014 года.
Обязать Администрацию муниципального образования «Кировское сельское поселение» привести Интернет-сайт, размещенный по адресу: spkirovskoe.ru в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 583, от 10 июля 2013 года и разместить информацию о своей деятельности в форме открытых данных.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья ________________________
