Решение от 23 июня 2014 года №2-740/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июня 2014 года г.Тула
 
    Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Потаповой Н.В.,
 
    при секретаре Шангутовой Е.О.,
 
    с участием представителя истца по ордеру Зимакиной О.В.,
 
    представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Чехлатовой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-740/14 по иску Мартынова Ю.Н. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату,
 
установил:
 
    Мартынов Ю.Н. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
 
    В обоснование заявленных требований сослался на то, что дата года между ним (арендатором) и Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка № *, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер *, площадью 1058 кв. м, расположенный по адресу: ... для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области дата года № *
 
    В период действия договора он (истец) возвел на земельном участке индивидуальный жилой дом площадью 28 кв.м. и зарегистрировал на него право собственности в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии * от дата года. После чего дата г. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
 
    дата года им получен ответ за номером *, которым ему (Мартынову Ю.Н. ) отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на то, что согласно информации, полученной из Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, на земельном участке находится одноэтажное строение без оконных конструкций и без видимых каких- либо подведенных технических условий, что, по мнению МИЗО, свидетельствует о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который не подпадает под признаки жилого дома. С данным отказом он (истец) не согласен.
 
    Просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении ему, Мартынову Ю.Н., в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ...;
 
    обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области принять решение о передаче ему, истцу Мартынову Ю.Н., в собственность за плату земельного участка площадью 1058 кв. м. с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ...
 
    В судебное заседание истец Мартынов Ю.Н. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался должным образом, ранее представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по ордеру адвоката Зимакиной Ю.Н.
 
    Представитель истца Мартынова Ю.Н. по ордеру адвокат Зимакина О. В. в суде
 
    исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Чехлатова О.А. в судебном заседании исковые требования Мартынова Ю.Н. не признала и пояснила, что возведенный истцом объект, по сути, является
незавершенным строительством объектом, не обладающим признаками
индивидуального жилого дома, а потому земельный участок не может быть
предоставлен Мартынову Ю.Н.. в собственность в порядке статьи 36 Земельного
кодекса РФ.
 
    Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Мартыновым Ю.Н. исковых требований по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11настоящего кодекса,
 
    На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу статьи 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 года № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле», пункта 1
 
    Постановления администрации Тульской области от 24.12.2008 года № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определен департамент имущественных отношений Тульской области, который в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 15.09.2011 года № 1 «О Правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
 
    Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2011 года № 6 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, согласно пункту 30 части 4 которого Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве истца, третьего лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области, принимает меры по признанию недействительными актов приватизации и иных сделок с имуществом и земельными участками Тульской области, осуществленных с нарушением действующего законодательства, а на основании пункта 33 части 4 осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле за исключением случаев, в которых распоряжение земельными участками осуществляет Правительство Тульской области. В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Судом установлено, что дата года между Мартыновым Ю.Н. (арендатор) и Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № *, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер *, площадью 1058 кв. м, расположенный по адресу: ... для строительства индивидуального жилого дома( л.д.*).
 
    Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области дата года № *, что подтверждается выпиской и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата г. № *( л.д.*).
 
    Из договора розничной купли- продажи № * от дата г. следует, что Мартынов Ю.Н. приобрел у общества с ограниченной ответственностью «ЕвСей» материал, согласно утвержденной покупателем калькуляции и рабочим планом, утепленный каркасно-щитовой жилой дом, с обязательством произвести его монтаж по адресу : ...( л.д. *).
 
    Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на дата г., жилой дом по адресу : ... площадью 28 кв.м. расположен на земельном участке площадью по документам 1058 кв.м.( л.д.*).
 
    Сведения об индивидуальном жилом доме площадью 28 кв. м, количество этажей - 1, год введения в эксплуатацию (завершения строительства) - дата кадастровый номер *, расположенном по адресу: ... содержатся так же в кадастровом паспорте здания от дата года № *, а также регистрационном деле на жилой дом (* л.д. *).
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права серии * от дата года следует, что за Мартыновым Ю.Н. на основании договора № * аренды земельного участка от дата года зарегистрировано право собственности на жилой одноэтажный дом общей площадью 28 кв. м, расположенный по адресу: г... ( л.д. *).
 
    По кадастровому паспорту от дата г. № * следует, что земельный участок с кадастровым номером *, площадью 1058+/- 11 кв.м. поставлен на кадастровый учет дата г. с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Граница установлена, сведения о правах отсутствуют ( л.д. *).
 
    дата г. Мартынов Ю.Н. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для отдельно стоящего индивидуального жилого дома( л.д*).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду Iисполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Сообщением от дата года № * Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области Мартынову Ю.Н. в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано со ссылкой на то, что согласно информации, полученной из Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, на земельном участке находится одноэтажное строение без оконных конструкций и без видимых, каких- либо подведенных технических условий, из чего, по мнению МИЗО, следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который не подпадает под признаки жилого дома.
 
    На основании статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    На основании части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно положениям части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных I участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении истцу Мартынову Ю.Н. земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ по тем основаниям, что возведенное им на предоставленном в аренду земельном участке строение не может быть отнесено к объектам капитального строительства, имеющим признаки постоянных строений, и заявляться завершенным строительством объектом, является необоснованным, опровергается положениями пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, техническим, кадастровым паспортами здания, свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом на земельный участок, договором розничной купли- продажи.
 
    Акт обследования земельного участка № * от дата года, представленный ответчиком, не опровергает наличие объекта недвижимости ( одноэтажного строения) на земельном участке. Более того, судом установлено, что указанный акт не содержит данных о том, что, находящееся на земельном участке одноэтажное строение, без оконных конструкций и без видимых каких- либо подведенных технических условий, что свидетельствует о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который не подпадает под признаки жилого дома ( л.д.*).
 
    Ответчиком суду не представлено доказательств того, что право истца Мартынова Ю.Н. на возведение жилого дома, как объект недвижимого имущества, оспорено, тогда как это право остается быть зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством.
 
    Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами (пункт 5 ста 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
 
    В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Между тем, доказательств того, что возведенный Мартыновым Ю.Н. объект недвижимости таковым не является, суду не представлено. В органах государственной регистрации объектов недвижимого имущества и сделок с ним строение зарегистрировано как объект недвижимого имущества- жилой дом.
 
    Поскольку объект недвижимости, расположенный на арендуемом земельном участке, находится в собственности истца, он вправе реализовать свое право на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату, как то предусмотрено статьей 36 Земельного кодекса РФ.
 
    В силу абзаца 7 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, следовательно, ответчик обязан исполнить установленные законом обязанности.
 
    В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.7
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в рамках заявленных исковых требований, суд полагает, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении Мартынову Ю.Н. в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *, площадью 1058+/- 11 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... по основаниям, что возведенное на нем строение не является объектом завершенного капитального строительства и не может быть использования для проживания граждан, незаконен, ограничений в предоставлении в собственность (статья 27 Земельного кодекса РФ) не имелось, в связи с чем имеются основания для возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности по предоставлению истцу Мартынову Ю.Н. в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Мартынова Ю.Н. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении Мартынову Ю.Н. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *, площадью 1058+/- 11 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...
 
    Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Мартынову Ю.Н. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером *, площадью 1058+/- 11 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ....
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено дата.
 
    Председательствующий :