Решение от 25 июля 2014 года №2-739/2014

Решение по гражданскому делу
Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    <ДАТА1>                                                                     Белая Холуница Холуница
 
 
    Мировой судья судебного участка № Слободского судебного района Белая Холуница области Лумпова И.Л.
 
    при секретаре Козловской Т.В.,
 
    с участием  прокурора Белая Холуница района Белая Холуница области Караваева С.А.,
 
    представителя ответчика Вагиной Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белая Холуница района Белая Холуница области в защиту прав и законных интересов Полетаевой А.И. к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» о взыскании  денежных средств,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Белая Холуница района Белая Холуница области обратился с иском в интересах Полетаевой А.И. к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» (далее - КОГКУСЗ «УСЗН в Белохолуницком районе»), в котором просит взыскать с ответчика в пользу Полетаевой А.И. неправомерно неначисленную и невыплаченную в период с июня 2011 года по март 2014 года компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения в сумме 1919 рублей 80 копеек - в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование требований указано, что в ходе проверки законности предоставления компенсации платы за коммунальную услугу отопления установлено, что Полетаева А.И. проживает одна в квартире, расположенной по адресу: Белая Холуница область, Белая Холуница Холуница, ... Площадь квартиры составляет 35,3 кв.м. Полетаева А.И. является получателем мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения как супруга умершего участника Великой Отечественной войны с <ДАТА2> в виде компенсации каждому 50% платы за услугу теплоснабжения, которая предоставлялась только за 33 кв.м площади занимаемого ею жилого помещения, за 2,3 кв.м услуга отопления оплачивалась в размере 100%. На основании договора № о предоставлении в органы социальной защиты населения сведений для определения размера компенсации расходов ЖКУ и об оплате расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг реестров, от <ДАТА3> МУП «Энергетик», как ресурсоснабжающая организация, производящая начисление платы за теплоснабжение, обязуется предоставлять в органы социальной защиты населения реестры сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ. На основании указанного договора МУП «Энергетик» ежемесячно исчисляло размер компенсации Полетаевой А.И., реестры направляло в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе». До сентября 2012 года аналогичный договор был заключен с ООО «УЖКХ».
 
    Ежемесячно КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» размер указанной в реестре компенсации перечислялся на счет Полетаевой в кредитном учреждении. При начислении компенсации платы за услугу теплоснабжения Полетаевой КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» неправомерно применялся Закон Белая Холуница области «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» № от <ДАТА4> В соответствии со статьей 2 указанного Белая Холуница областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; установлен в размере 33 кв.м. на одиноко проживающего человека.
 
    Ссылаясь на п.10. ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» № от <ДАТА5>, ст.157 ЖК РФ, п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № от <ДАТА6>, прокурор указывает, что ФЗ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен.
 
    В самом Законе Белая Холуница области «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» не содержится правил о применении указанного закона к правоотношениям, возникающим при предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Постановление Правительства Белая Холуница области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» № от <ДАТА7> так же не содержит указания на применение при начислении компенсации платы за коммунальную услугу теплоснабжения ограничения площади жилого помещения в соответствии с областным стандартом нормативной площади жилого помещения.
 
    Таким образом, права Полетаевой А.И. незаконно ограничены, что причиняет ущерб её материальным интересам и нарушает требования законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан.
 
    В судебном заседании  прокурор Белая Холуница района Белая Холуница области Караваев С.А. на иске настаивала, поддержала изложенное в исковом заявлении.
 
    Истец Полетаева А.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика КОГКУСЗ «УСЗН в Белохолуницком районе» Вагина Т.В. в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что Полетаева является получателями мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения как супруга умершего участника Великой Отечественной войны с <ДАТА2>. Начисление платы за отопление и расчет подлежащей выплате компенсации осуществляется ресурсоснабжающей организацией, в данном случае МУП «Энергетик». На основании договора МУП «Энергетик» ежемесячно представляет ответчику реестры сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ. Размер компенсации проводится в соответствии с действующим законодательством с применением утвержденных методик и рекомендаций, в том числе Департамента социального развития Белая Холуница области. Ответчик в свою очередь проводит проверку данных сведений о соответствии размера указанной в реестре компенсации и перечисляет на счет истца сумму компенсации. На КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» действующим законодательством не возложены функции по контролю за деятельностью управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций при определении размера компенсации расходов по оплате коммунальных услуг. В соответствии со ст.21 ФЗ от <ДАТА5> №-ФЗ «О ветеранах» компенсация в размере 50% оплаты коммунальных услуг с апреля 2014 года предоставляется в пределах нормативов потребления услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований - Департамента социального развития Белая Холуница области в судебное заседание не явился. Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В возражении на исковое заявление третье лицо с иском не согласилось, указало, что в соответствии с  ч.6 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» форма предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Также п.1 ч.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья. В соответствии с п.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Белая Холуница области от <ДАТА7> № компенсация расходов на ЖКУ выплачивается гражданам по месту жительства в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Белая Холуница области. Таким образом, предоставление меры социальной поддержки по выплате компенсации расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения в размере 50% отдельным категориям граждан без учета областного стандарта социальной нормы площади жилья, поставил в неравные условия получателей меры социальной поддержки, поскольку они будут зависеть от лимита объема субвенций из федерального бюджета. Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от <ДАТА9> № разъяснено, что исходя из норм статей 14, 15, 18, 21 Федерального закона «О ветеранах» предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) осуществляется в пределах нормативов потребления указанных услуг, и не ограничено нормой жилой площади. С учетом позиции Минтруда РФ компенсация расходов на оплату коммунальных услуг Полетаевой выплачивается с апреля 2014 года, но не ранее указанной даты. Поэтому требования прокурора несостоятельны.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя третьего лица.
 
    Заслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные документы,  суд приходит к следующему:
 
    Согласно п.10 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» №-ФЗ от <ДАТА5> меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации). Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
 
    Статьей 157 Жилищного кодекса РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и п.1 Приложения № к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от <ДАТА6>, размер платы за отопление определяется исходя из общей площади жилого помещения, нормативов потребления и тарифов на тепловую энергию.
 
    Под нормативом потребления коммунальных услуг в соответствии с п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от <ДАТА6>, понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. При определении нормативов потребления коммунальной услуги в виде отопления учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования (п. 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг). Норматив потребления коммунальных услуг утверждается исполнительным органом власти субъекта РФ.
 
    Законом Белая Холуница области от <ДАТА10> № утвержден областной стандарт нормативной площади жилого помещения для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: в размере 18 кв.м. - на 1 члена семьи из трех и более человек; 21 кв.м. - на 1 члена семьи их двух человек; 33 кв.м. - на одиноко проживающего человека.
 
    И анализа приведенных выше норм следует, что при предоставлении предусмотренных п.10 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» №-ФЗ от <ДАТА5> мер социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе тепловой энергии, следует исходить из нормативов потребления, при этом при расчете не должна учитываться социальная норма площади жилого помещения или региональные стандарты. Закон Белая Холуница области № к данным правоотношениям не применим.
 
    Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и федеральные стандарты социальной нормы жилого помещения утверждены в установленном порядке в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах»).
 
    В судебном заседании установлено, что Полетаева А.И. является супругой умершего участника Великой Отечественной войны с <ДАТА2>, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Она проживает одна в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: Белая Холуница область, Белая Холуница Холуница, …, общей площадью 35,3 кв. м.
 
    Из счетов-квитанций на оплату коммунальных услуг, реестров сведений, предоставленных ресурсоснабжающими организациями ответчику, следует, что в период с июня 2011 года по март 2014 года льгота в виде 50-процентной оплаты услуги по теплоснабжению предоставлялась истцу в пределах социальной нормы площади жилья - 33 кв. м. на одиноко проживающего человека.
 
    Однако Федеральным законом РФ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен, следовательно, мера социальной поддержки Полетаевой А.И. была предоставлена не в полном объеме.
 
    Постановление Правительства Белая Холуница области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» № от <ДАТА7> так же, как и федеральный закон, не содержит указания на применение при начислении компенсации платы за коммунальную услугу теплоснабжения ограничения площади жилого помещения в соответствии с областным стандартом нормативной площади жилого помещения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что права Полетаевой А.И. в части не предоставления ей меры социальной поддержки в виде компенсации 50% платы за услугу теплоснабжения на занимаемую ею площадь жилого помещения (35,3 кв.м.) незаконно ограничены.
 
    Представленными в суд документами подтверждается, что неправомерно не начисленная и не выплаченная Полетаевой А.И. компенсация расходов на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению за период с июня 2011 по март 2014 составила 1919 рублей 32 копейки. Расчет указанной суммы ответчиком не оспорен, проверен судом и признается верным.
 
    Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика, поскольку согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Правительства Белая Холуница области от <ДАТА7> №, компенсация в размере 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ежемесячной денежной выплаты. Компенсация выплачивается гражданам по месту жительства в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Белая Холуница области. Размер компенсации расходов ЖКУ определяется органом социальной защиты населения на основании сведений, содержащихся в реестрах, предоставляемых по прилагаемой форме в том числе поставщиками жилищно-коммунальных услуг.
 
    Согласно договору № от <ДАТА3> о предоставлении в органы социальной защиты населения реестров сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ и об оплате расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг реестров, заключенному между КОГКУСО «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» (Органом) и МУП «Энергетик» (Поставщиком), предметом договора является предоставление в органы социальной защиты населения реестров сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ в соответствии с действующим законодательством РФ и Белая Холуница области, и оплата расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг вышеназванных реестров. В разделе 3 данного договора определен порядок расчетов. В частности, указано, что «Поставщик услуг» принимает платежи за жилищно-коммунальные услуги от граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в размере 100 %; и представляет реестр с указанием суммы компенсации по каждому виду ЖКУ, оплачиваемых поставщику услуг. В свою, очередь, после получения реестра Орган сверяет предоставленные сведения Поставщиком и составляет итоговый акт проверки, на основании которого производится оплата Поставщику услуг произведенных расходов.
 
    Доводы третьего лица о том, что предоставление меры социальной поддержки по выплате компенсации расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения в размере 50% отдельным категориям граждан без учета областного стандарта социальной нормы площади жилья, поставил в неравные условия получателей меры социальной поддержки, поскольку они будут зависеть от лимита объема субвенций из федерального бюджета, суд признает несостоятельными, поскольку, как указано выше, стандарты социальной нормы жилого помещения применяются в межбюджетных отношениях, и не применимы к правоотношениями по предоставлению установленной законом меры социальной поддержки конкретному гражданину.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Поскольку Полетаева А.И. в силу возраста и состояния здоровья не способна самостоятельно защищать свои права и законные интересы, то иск подан прокурором в защиту её жилищных и социальных прав, свобод и законных интересов.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку прокурором заявлены требования о взыскании денежных сумм, а не об обязании ответчика произвести какие-либо действия, суд не находит оснований для установления заявленного прокурором срока взыскания присужденных сумм - в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены на основании пп.9,19 п.1 ст.333.36 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск прокурора Белая Холуница района Белая Холуница области в  интересах Полетаевой А.И. удовлетворить.
 
    Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации <ДАТА11>) в пользу Полетаевой А.И. компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения в сумме 1919 рублей 32 копейки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белая Холуница районный суд Белая Холуница области через мирового судью в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с <ДАТА12>
 
 
 
    Мировой  судья                                                              И.Л. Лумпова