Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 2-7372/2019, 2-994/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 2-994/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Дубовик О.А.
с участием
истца Мельникова С.В.,
представителя ответчика Мозжова Д.Н.,
представителя Департамента строительства
Брянской области Петрунина Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова Сергея Викторовича к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании распоряжения незаконным, понуждении поставить на жилищный учет, признании права на получение жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Мельников С.В. обратился в суд с иском к Советской районной администрации г. Брянска, указывая на то, что относится к гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что подтверждается удостоверением добровольно выехавшего из зоны отселения серии N.... Так, в период с <дата> по 28 августа 2006 года, с 05 февраля 2008года по 22 октября 2012 года он проживал в с. Гордеевка Гордеевского района Брянской области; в период с 22 октября 2012 года по 16 января 2013года в п. Мирный Гордеевского района Брянской области. В силу положений пункта 11 части 1 статьи 13, статьи 17 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанной категории граждан нуждающейся в улучшении жилищных условий гарантировано обеспечение один раз жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Однако, пунктом 5.1 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска N 471-р от 29 октября 2019 года ему отказано в постановке на жилищный учет на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку им предоставлены документы не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В целях уточнения причин отказа он обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с соответствующим заявлением. В ответе Советской районной администрации г. Брянка указано, что в период с 27 декабря 2012 года по 16 августа 2013года он являлся собственником жилого помещения, расположенного <адрес>. 16 августа 2013 года указанный объект недвижимости принят на учет в качестве бесхозяйного. При этом, в данном ответе указывалось, что он реализовал свое право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, поскольку получил компенсацию за имущество, утраченное вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С отказом Советской районной администрации г.Брянска он не согласен, поскольку с заявлением на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения он не обращался, компенсацию не получал, иного недвижимого имущества в собственности не имеет. Указывает, что был рожден в зоне отселения и проживал там на протяжении 24 лет. В указанную зону он не въезжал и не выезжал из нее, в связи с чем положения пункта 2 статьи 22 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, предусматривающего, что добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, на него не распространяются. Полагает, что относится к категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося. Также в силу приведенных обстоятельств и норм права имеет право на получение жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2015-2020 года". На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить пункт 5.1 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска N 471-р от 29 октября 2019 года об отказе ему в постановке на жилищный учет; возложить на Советскую районную администрацию г. Брянска обязанность поставить его с составом семьи один человек как лицо, выехавшее из зоны отселения, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма с 30 августа 2019 года; признать за ним право на получение жилищного сертификата как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2015-2020 года", реализуемой в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года.
Определением суда от 10 января 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Брянской области.
Определением суда от 26 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
В судебном заседании истец Мельников С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Советской районной администрации г. Брянска по доверенности Мозжов Д.Н. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав на то, что истец уже реализовал свое право на меры социальной поддержки, путем сдачи имущества, утраченного вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получения за него компенсации.
Представитель Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. также полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку истец реализовал свое право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Кроме того пояснил, что Департамент строительства Брянской области не отказывал истцу во включении в Федеральную целевую программу на получение жилищного сертификата.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направил.
При указанных обстоятельствах, учитывая мнения лиц, участвующих в дела и положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
В случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, органы местного самоуправления отказывают в принятии таких граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986году и в последующие годы.
В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21марта 2006 года N 153 "Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны отселения, гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 22 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Исходя из указанных норм закона, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Мельников С.В. родился <дата> в <адрес>.
В период с <дата> по 28 августа 2006 года МельниковС.В. проживал в с. Гордеевка Гордеевского района Брянской области, в период с 05 февраля 2008 года по 22 октября 2012 года в п.Мирный Гордеевского района Брянской области, что подтверждается удостоверением лица, добровольно выехавшего из зоны отселения серии N... от <дата>.
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации N 1582 от 18 декабря 1997 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) с. Гордеевка Гордеевского района и п.Мирный Гордеевского района в Брянской области относились к зоне отселения.
30 августа 2019 года Мельников С.В. обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, которому в силу положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируются меры социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 29октября 2019 года N 471-р Мельникову С.В. отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту "б" статьи 6 Закона Брянской области от 09 июня 2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области", в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
В письме от 31 октября 2019 года Советская районная администрация г.Брянска пояснила истцу, что в период с 27 декабря 2012 года по 16 августа 2013 года Мельников С.В. был собственником жилого помещения, расположенного <адрес>, которое в дальнейшем было принято на учет как бесхозяйное. Учитывая приведенные обстоятельства, Советская районная администрация г. Брянска пришла к выводу, что истец уже реализовал свое право на меры социальной поддержки, получив компенсацию за имущество, утраченное вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно ответа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 11 июля 2019 года N 6674, переданная Департаментом строительства Брянской области электронная база данных (реестр утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), содержащая сведения о выплате гражданам компенсации за период с сентября 2010 года по 15 апреля 2018 года, не содержит сведений о выплате Мельникову С.В. компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения.
Учитывая указанные обстоятельства, суд не может согласиться с выводом Советской районной администрации г. Брянска о реализации истцом своего право на получение мер социальной поддержки как лица, добровольно выехавшего на новое место жительства из зоны отселения в 1986году и в последующие годы.
Однако, поскольку на момент обращения в Советскую районную администрацию г. Брянска Мельников С.В. не приобрел права выхода на пенсию, а, следовательно, и право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1, отказ Советской районной администрации г. Брянска в принятии истца на жилищный учет по причине представления документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, является законным и обоснованным, в связи с чем пункт 5.1 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от 29 октября 2019 года N 471-р признанию незаконным и отмене не подлежит.
Доводы истца о том, что он не переселялся в зону отселения, а родился после 1986 года в указанной зоне, в связи с чем не относится к категории граждан переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения, являются несостоятельными, основанным на неверном толковании нормы права, поскольку как гражданин, родившийся на территории зоны отселения после 30 июня 1986 года, он приравнивается по объему прав к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения.
Также суд не может согласиться с доводов истца о том, что он имеет право на признание его нуждающимся в жилых помещениях и постановке его на учет в качестве нуждающегося как лицо, у которого отсутствует жилое помещение по договору социального найма, поскольку, как указывалось ранее, если гражданин имеет право состоять на жилищном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
С заявлением о постановке на жилищный учет Мельников С.В. обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска как лицо, которому в силу положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируются меры социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. С заявлением о постановке на жилищный учет как малоимущего Мельников С.В. в органы местного самоуправления не обращался.
При указанных обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Мельникова С.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Мельникова Сергея Викторовича к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным и отмене пункта 5.1 распоряжения Советской районной администрации г. Брянка N 471-р от 29 октября 2019 года об отказе в постановке на жилищный учет; возложении на Советскую районную администрацию г. Брянска обязанности поставить Мельникова Сергея Викторовича с составом семьи 1 человек, как лицо, выехавшее из зоны отселения, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма с 30 августа 2019 года; о признании за Мельниковым Сергеем Викторовичем права на получение жилищного сертификата как участника подпрограммы Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Государственной подпрограммы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2020 года
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
