Решение от 16 мая 2014 года №2-737/2014

К делу № 2-737/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2014 года           г. Тимашевск
 
    Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего     Прибылова А.А.,
 
    при секретаре Куцевол О.Ю.,
 
    с участием: представителя заявителя Ружьина Р.А. - Фролова А.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – Тимашевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Заграфос А.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Тимашевский район Марышевой Е.С.,
 
    представителя заинтересованного лица – администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района Шаян Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Ружьина Романа Анатольевича об оспаривании решения Тимашевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ружьин Р.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Тимашевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, указав, что в августе 2012 года между ним и администрацией муниципального образования Тимашевский район заключен договор аренды <№> от <дд.мм.гггг> в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 55104 кв.м., с кадастровым номером <№>. В 2013 году он решил построить на указанном земельном участке здание ангара. 03.03.2013 г. администрацией Дербентского сельского поселения Тимашевского района издано Постановление № 18 «Об утверждении градостроительного плана в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 55104 кв.м., с кадастровым номером <№>». 20.05.2013 г. администрацией Дербентского сельского поселения Тимашевского района выдано разрешение на строительство <№>, согласно которого ему разрешено строительство объекта капитального строительства - ангара. Срок действия разрешения на строительство - до 20.08.2013 г. В июне 2013 года он завершил строительство ангара, что подтверждается техническим паспортом, выполненным по состоянию на 20.06.2013 г. филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тимашевскому району. Завершив строительство он обратился в администрацию Дербентского сельского поселения Тимашевского района и 27.08.2013 г. ему выдано разрешение <№> на ввод объекта в эксплуатацию. 07.10.2013 г. здание ангара прошло кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <№>, что подтверждается кадастровым паспортом здания. 06.05.2014 г. он обратился в Тимашевский отдел Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации права собственности на ангар. Вместе с заявлением он представил кадастровый паспорт здания, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию и квитанцию об оплате государственной пошлины. 06.05.2014 г. он получил уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на ангар, в связи с тем, что здание ангара в соответствии со статьей 222 ГК РФ является самовольной постройкой, ввиду того, что объект недвижимого имущества создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Данная позиция Управления «Росреестра» основывается на ответе отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский район на запрос государственного регистратора, в котором сообщается, что он не имел права строить объекты недвижимости, на арендуемом земельном участке, так как он представлен в порядке ст. 34 ЗК РФ, для сельскохозяйственного использования для целей не связанных со строительством. Кроме того, государственный регистратор усомнился в подлинности предоставленных на регистрацию документов и ссылаясь на ст. 19 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» направил запрос в администрацию Дербентского сельского поселения Тимашевского района для подтверждения подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений. Управление «Росреестра» рекомендовало ему устранить причины, препятствующие государственной регистрации путем устранения недостатков. Таким образом, решение Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю о приостановлении государственной регистрации права собственности на ангар неправомерно и нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ружьина Р.А., по доверенности Фролов А.В. поддержал заявленные требования и просил суд признать неправомерным решение Тимашевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <№> от <дд.мм.гггг> о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязать Тимашевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за Ружьиным Романом Анатольевичем право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, с кадастровым номером <№>, площадью 209,4 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, х. Мирный, секция 4, контур 9, на основании документов представленных им 24.04.2014 г., о чем в книге учета входящих документов сделана запись <№>.
 
    Представитель заинтересованного лица – Тимашевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности Заграфос А.В. в зале суда возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в качестве правоустанавливающего документа на данный объект недвижимого имущества Ружьин Р.А. на государственную регистрацию предоставил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию <№> от 27.08.2013 г., согласно которого администрация Дербентского сельского поселения разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – ангара. Также предоставлен кадастровый паспорт здания <№> от 07.10.2013 г., согласно которого регистрируемое нежилое здание расположено на земельном участке, с кадастровым номером <№> Ранее Ружьин Р.А. обращался за государственной регистрацией права на данный объект недвижимости, в связи с этим государственным регистратором направлялись соответствующие запросы. Согласно ответа отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский район от 31.10.2013 г. Ружьин Р.А. не имел права строить объекты недвижимости на арендуемом земельном участке, так как он предоставлен в порядке ст. 34 ЗК РФ, для сельскохозяйственного использования, для целей не связанных со строительством. В связи с этим, государственная регистрация приостанавливалась и 22.11.2013 г. Ружьину Р.А. отказано в государственной регистрации.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Тимашевский район, по доверенности Марышева Е.С. в зале суда возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что здание ангара возведено заявителем на земельном участке, не отведенном для этих целей, в связи с чем, указанная постройка попадает под категорию самовольно возведенного строения.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации Дербентского поселения Тимашевского района, по доверенности Шаян Л.А. в зале суда также возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы представителей Тимашевского отдела Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования Тимашевский район.
 
    Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные сторонами доказательства и иные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявления незаконны и необоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21.08.2012 г. <№>, заключенного между администрацией муниципального образования Тимашевский район и Ружиным Романом Анатольевичем, заявителю на праве аренды, сроком до 13.08.2017 г. предоставлен земельный участок, из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, площадью 55104 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Дербентское сельское поселение, х. Мирный, секция 4, контур 9, для использования в целях сельскохозяйственного использования.
 
    Передача Ружьину Р.А. указанного выше земельного участка на праве аренды также подтверждается Постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 13.08.2012 г. № 2286.
 
    Постановлением администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района от 03.03.2013 г. № 18 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, по адресу: Тимашевский район, х. Мирный, секция 4, контур 9», утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка.
 
    В соответствии с представленным разрешением на строительство <№> от <дд.мм.гггг> г., выданным администрацией Дербентского сельского поселения Тимашевского района, Ружьину Роману Анатольевичу разрешено строительство объекта капитального строительства – ангара. Срок действия разрешения на строительство – до 20.08.2013 г.
 
    По данным технического паспорта ангара, выданного Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тимашевскому району от 20.06.2013 г., ангар, по адресу: Тимашевский район, х. Мирный, секция 4, контур 9, имеет общую площадь 209,40 кв.м., использование – нежилое, год постройки – 2013.
 
    В судебном заседании установлено, что 27.08.2013 г. администрацией Дербентского сельского поселения Тимашевского района Ружьину Р.А. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – ангара.
 
    По данным кадастрового паспорта здания от 07.10.2013 г., зданию ангара, площадью 209,40 кв.м. присвоен кадастровый номер <№>
 
    Согласно предоставленной расписки в получении документов на государственную регистрацию, 24.04.2014 г. Ружьин Р.А. обратился в Тимашевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу регистрации права собственности на здание ангара, по адресу: Тимашевский район, х. Мирный, секция 4, контур 9, предоставив при этом следующие документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, кадастровый паспорт здания, доверенность представителя, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, квитанцию.
 
    В соответствии с Уведомлением Тимашевского отдела «Росреестра» по Краснодарскому краю от 05.05.2014 г. <№>, Ружьину Р.А. приостановлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с тем, что согласно ответа отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский район, на запрос государственного регистратора, Ружьин Р.А. не имел права строить объекты недвижимости на арендуемом земельном участке, так как он предоставлен в порядке ст. 34 ЗК РФ, для сельскохозяйственного использования, для целей не связанных со строительством.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    Согласно ответа на запрос Тимашевского отдела филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Краснодарскому краю, сведения о земельном участке, с кадастровым номером <№>, по адресу: Тимашевский район, с/п Дербентское, х. Мирный, секция 1, контур 9, площадью 55104 кв.м. внесены в ГКН 16.07.2012 г. на основании постановления главы муниципального образования Тимашевский район от 04.06.2012 г. № 1581 «Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории для сельскохозяйственного использования» и схемы расположения земельного участка.
 
    Кроме того, земельный участок, с кадастровым номером <№> внесен с категорий земель – земли населенных пунктов и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, - площадью 55104 кв.м.
 
    Сведения о государственной регистрации права обременения на земельный участок поступили из Тимашевского отдела Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю от 17.09.2012 г. <№> на праве аренды за Ружьиным Р.А.
 
    Как следует из материалов гражданского дела, в качестве правоустанавливающего документа на объект недвижимости – ангар, для государственной регистрации Ружьиным Р.А. предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию <№> от 27.08.2013 г., согласно которого администрация Дербентского сельского поселения Тимашевского района разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – ангара, по адресу: Тимашевский район, Дербентское сельское поселение, х. Мирный, секция 4, контур 9.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
    Кроме того, согласно предоставленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта здания от 07.10.2013 г., согласно которого регистрируемое нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <№>
 
    В судебном заседании установлено, что указанному выше земельному участку присвоена категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.
 
    Поскольку из представленного ответа администрацией муниципального образования Тимашевский район от 31.10.2013 г. <№>, на запрос государственного регистратора, Тимашевским отделом Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю установлено, что Ружьин Р.А. не имел права строить объекты недвижимости на арендуемом земельном участке, так как он предоставлен в порядке ст. 34 ЗК РФ, для сельскохозяйственного использования, для целей не связанных со строительством, в связи с чем, Тимашевским отделом Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю правомерного приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности на ангар, поскольку при таких установленных судом обстоятельствах, регистрация права собственности Ружьина Р.А. противоречила бы действующему законодательству, а также договору аренды от 21.08.2012 г.
 
    Кроме того, согласно п. 4.1.13 указанного выше договора аренды, земельный участок предоставлялся Ружьину Р.А. на условиях не допущения строительства новых объектов, до оформления в установленном законом порядке разрешения на строительство.
 
    Поскольку договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21.08.2012 г. заключался Ружьиным Р.А. с администрацией муниципального образования Тимашевский район, то, соответственно, и разрешение на строительство должно было быть согласовано с данным органом.
 
    По данным кадастрового паспорта земельного участка от 20.07.2012 г. <№>, площадь земельного участка, с кадастровым номером <№> составляет 55104 кв.м., имеет категорию земель: земли населенных пунктов, и разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.
 
    Исходя из п. 2 ст. 77 ЗК РФ, можно сделать вывод о том, что целевое назначение подразумевает четкое определение конкретных прав и обязанностей по рациональному использованию и охране земельных участков для их правообладателей. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земель и используются по особому целевому назначению (например, для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, и т.д.). Использование земли данной категории исключает иные формы ее хозяйственной эксплуатации (например, нельзя возводить здания или сооружения).
 
    При вынесении решения, суд учитывает, что на момент выдачи Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2014 г., у Тимашевского отдела Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю имелись сведения о наличии признаков самовольной постройки, поскольку указанный выше ангар возведен Ружьиным Р.А. на земельном участке, не отведенном для этих целей.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    В этой связи, в силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.
 
    После направления запроса в администрацию Дербентского сельского поселения Тимашевского района установлено, что указанный выше земельный участок был предоставлен Ружьину Р.А. на основании Постановления администрации муниципального образования Тимашевский район от 13.08.2012 г. № 2286 «О передаче Ружьну Роману Анатольевичу в аренду сроком на 5 лет земельного участка, площадью 55104 кв.м., для сельскохозяйственного использования, по адресу: Тимашевский район, х. Мирный, секция 4, контур 9».
 
    При этом, указанный выше земельный участок Ружьину Р.А. представлялся в порядке, предусмотренном ст.ст. 22, 34 ЗК РФ, что также отражено в тексте данного постановления.
 
    Так, статьей 34 ЗК РФ, установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    В этой связи, судом не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что государственным регистратором сделан вывод о наличии признаков самовольной постройкой лишь на основании ответа отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Тимашевский район, поскольку совокупностью представленных в судебное заседание доказательств и исследованными нормами федерального законодательства установлено, что действительно, у Тимашевского отдела Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю при наличии указанных выше сведений не имелось оснований производить государственную регистрацию права собственности на здание ангара за Ружьиным Р.А.
 
    При вынесении решения суд учитывает, что на момент вынесения решения суда Постановление администрации муниципального образования Тимашевский район от 13.08.2012 г. № 2286 не изменялось и разрешение на строительство администрацией муниципального образования Тимашевский район Ружьину Р.А. не выдавалось.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать Ружьину Р.А. в удовлетворении заявления об оспаривании решения Тимашевского отдела Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
            В удовлетворении заявления Ружьина Романа Анатольевича об оспаривании решения Тимашевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Полный текст решения изготовлен 20.05.2014 г.
 
    Председательствующий
 
            Справка: решение суда не вступило в законную силу.