Решение от 05 июня 2014 года №2-737/2014

    Дело № 2-737/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года г.Саранск
 
    Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия
 
    в составе: судьи Образцовой С.А.,
 
    при секретаре Солдатовой А.С.,
 
    с участием в деле: представителя заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск Березиной Ю.Н., действующей на основании доверенности от 23 сентября 2013 года № 98-д,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Терешкина Ю.Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в выдаче градостроительных планов земельных участков, понуждении к выдаче градостроительных планов земельных участков,
 
у с т а н о в и л :
 
    Терешкин Ю.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в выдаче градостроительных планов земельных участков, понуждении к выдаче градостроительных планов земельных участков, указывая при этом следующее.
 
    Он является арендатором земельных участков № 291, № 305 (по генплану), расположенных в р.п.Николаевка г.о.Саранск (к западу от существующей застройки) площадью 1500 кв.м. с кадастровыми номерами 13:23:1115282:307, 13:23:1115282:300.
 
    С целью получения разрешений на строительство заявлениями от 14 апреля 2014 года он обратился в Администрацию городского округа Саранск с просьбой о выдаче градостроительных планов.
 
    Письмом № ПР-2386 от 28 апреля 2014 года Администрацией городского округа Саранск ему отказано в выдаче градостроительных планов. В качестве мотивов отказа указано на непредоставление заявителем копии топографической съёмки, схемы планировочной организации земельного участка, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, обязанность предоставления которых установлена Административным регламентом Администрации городского округа Саранск.
 
    Считает отказ в выдаче градостроительных планов земельных участков незаконным, противоречащим норме части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Административный регламент может применяться только в части, не противоречащей положениям федерального законодательства.
 
    Отказ препятствует ему реализовать своё право на получение разрешения на строительство, при этом на него незаконно возложена обязанность по подготовке топографической съёмки земельных участков.
 
    Просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1115282:307 и 13:23:1115282:300, изложенный в ответе № ПР-2386 от 28 апреля 2014 года. Обязать Администрацию городского округа Саранск выдать Терешкину Ю.Н. градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1115282:307 и 13:23:1115282:300 в течение 30 дней с момента вынесения решения.
 
    Заявитель Терешкин Ю.Н. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне судебного заседания извещён надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск Березина Ю.Н. заявление не признала, пояснив, что заявителем не представлены документы, необходимые для выдачи градостроительных планов, обязанность предоставления которых установлена Административным регламентом Администрации городского округа Саранск. Требования Администрации о предоставлении документов являются законными и обоснованными.
 
    Выслушав заинтересованное лицо, исследовав представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании договоров аренды № 361 и № 375 от 27 января 2014 года Администрацией городского округа Саранск Терешкину Ю.Н. предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки, расположенные в р.п.Николаевка г.о.Саранск (к западу от существующей застройки) площадью 1500 кв.м. с кадастровыми номерами 13:23:1115282:307, 13:23:1115282:300, для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Государственная регистрация договоров аренды произведена 07 марта 2014 года (л.д.6-13).
 
    14 апреля 2014 года Терешкин Ю.Н. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1115282:307 и 13:23:1115282:300, указывая при этом, что является арендатором данных земельных участков; градостроительные планы ему необходимы для оформления разрешений на строительство индивидуальных жилых домов. Заявления приняты КУ «МФЦ» 14 апреля 2014 года, входящие номера 1194/4-21 и 1193/4-21 (л.д.4-5).
 
    Письмом от 28 апреля 2014 года Терешкину Ю.Н. сообщено об отказе в удовлетворении заявлений о подготовке и утверждении градостроительного плана земельных участков в соответствии с Административным регламентом Администрации городского округа Саранск, ввиду непредоставления копии топографической съёмки, схемы планировочной организации земельного участка, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Одновременно сообщено, что после предоставления полного пакета документов возможна подготовка и утверждение градостроительного плана земельных участков (л.д.14).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Заявитель, обладающий зарегистрированным в установленном законом порядке правом аренды земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, без градостроительных планов земельных участков лишён возможности получения разрешения на строительство. Полагает необоснованным требование органа местного самоуправления о предоставлении документов, обозначенных в отказе Администрации городского округа Саранск, противоречащим действующему федеральному законодательству, в частности, пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Понятие муниципальной услуги и акта, определяющего стандарт её предоставления, дано в пунктах 2 и 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований;
 
    административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 февраля 2014 года № 529 утверждён Административный регламент Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка» (далее по тексту – Административный регламент).
 
    Пунктом 3 Административного регламента определено, что он определяет сроки, последовательность действий (административных процедур) по предоставлению муниципальной слуги, порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги будет являться выдача заявителю градостроительного плана земельного участка (в том числе в новой редакции) либо обоснованный отказ в предоставлении муниципальной услуги (п.5 Административного регламента).
 
    Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, определён пунктом 13 Административного регламента:
 
    копии свидетельства о государственной регистрации прав на земельный участок либо договора аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном порядке (если не было представлено заявителем самостоятельно, сведения запрашиваются в порядке межведомственного электронного взаимодействия);
 
    копия выписки из государственного кадастра недвижимости (КВ1, КВ2, КВ6) (если не было представлено заявителем самостоятельно, сведения запрашиваются в порядке межведомственного электронного взаимодействия);
 
    копия технического (кадастрового) паспорта на объекты капитального строительства (при наличии на земельном участке объектов капитального строительства);
 
    копия топографической съемки земельного участка М 1:500 с приложением диска с электронной версией топографической съемки (отвечающая действительности на день подачи заявления);
 
    схема планировочной организации земельного участка;
 
    технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    копии документов, удостоверяющих личность заявителя (физического лица);
 
    копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (если не было представлено заявителем самостоятельно, сведения запрашиваются в порядке межведомственного электронного взаимодействия).
 
    Непредоставление предусмотренных пунктом 13 Административного регламента документов является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 14 Административного регламента).
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение нормы пункта 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка.
 
    Как следует из формы градостроительного плана земельного участка, градостроительный план должен содержать, в числе прочего, информацию о параметрах и размещении объекта капитального строительства (пункт 2), которая основывается на результатах картографических работ (ситуационный план земельного участка, топографическая съёмка земельного участка, подготовленные кадастровым инженером; размеры объекта капитального строительства (пункты 2.2.-2.2.5), информацию о расположенных в границах земельного объектах капитального строительства.
 
    Как следует из контекста данной нормы, обязанность по предоставлению документов, содержащих указанную информацию, возлагается на заявителя.
 
    Решением Верховного Суда РФ от 14 мая 2012 г. N АКПИ12-290, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 9 августа 2012 г. N АПЛ12-449, настоящая форма признана не противоречащей действующему законодательству.
 
    Таким образом, перечень документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги, определённый Административным регламентом, не противоречит действующему законодательству, в том числе, норме пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающего выдачу градостроительного плана земельного участка без проведения процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, касающихся порядка принятия решения о подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления.
 
    На основании изложенного суд делает вывод, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Терешкина Ю.Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1115282:307 и 13:23:1115282:300, изложенного в ответе № ПР-2386 от 28 апреля 2014 года, понуждении к выдаче градостроительных планов земельных участков, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г.Саранска.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме принято 10 июня 2014 года