Решение от 04 июля 2014 года №2-737/2014

Дело № 2-737/2014 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    04 июля 2014 года
 
г. Вилючинск Камчатского края
 
    Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
 
    председательствующего судьи Буткина Н.Д.
 
    при секретаре судебного заседания Клепас А.О.,
 
    с участием: истца Тельминовой Н.В., представителя ответчика администрации ВГО ЗАТО Вилючинска Аброськиной А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о восстановлении в очереди по постановке на учет и переселению граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Вилючинск составом семьи 2 человека,
 
установил:
 
    Истица ФИО3 обратилась в Вилючинский городской суд Камчатского края с иском к администрации Вилючинского городского округа, в котором с учетом всех изменений и уточнений требований просила в окончательном варианте восстановить её вместе с дочерью, то есть составом семьи 2 человека в очереди на предоставление жилого помещения в порядке переселения из ЗАТО Вилючинск с момента постановки на такой учет с 2000 года.
 
    В обоснование заявленных требований истица указала, что она как член семьи ее мужа ФИО4 состояла вместе с их дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в качестве граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО г. Вилючинска. ДД.ММ.ГГГГ ее муж ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер, в связи с чем, согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по постановке на учет и переселению граждан, желающих выехать на новое место жительства, был снят с такого учета. В дальнейшем ответчиком ей было отказано в сохранении за ней права состоять в очереди на получение жилья при переселении из ЗАТО после смерти ее супруга составом семьи 2 человека, так как она не является пенсионером МО РФ, имеющим право на первоочередное обеспечение жилым помещением за пределами ЗАТО в случае переселения, следовательно, оснований для сохранения за ней очереди супруга не имеется. На основании изложенного, истица обратилась в суд с данным иском.
 
    В судебных заседаниях истица и ее представитель Налимов полагали, что действия ответчика по снятию с очереди истицы вместе с дочерью в виду смерти ФИО4 является неверными, полагали, что ФИО3 и ее дочь ФИО5 имеют право состоят в очереди на получение жилого помещения в порядке переселения из ЗАТО с момента постановки, то есть с 2000 года, так как были поставлены в такую очередь как члены семьи умершего Тельминова А.В. Дополнительно истица пояснила суду, что ее умерший супруг был постановлен в очередь на первоочередное обеспечение жилым помещением как уволенный по организационно–штатным мероприятиям военнослужащий, следовательно, согласно Закона о статусе военнослужащих, она вместе с дочерью имеет право состоят в очереди на получение жилья в порядке переселения из ЗАТО с момента постановки, то есть с 2000 года. При этом Тельминова также указала, что, являясь правопреемником ее мужа, она имеет право восстановиться в очереди по дате подачи им заявления.
 
    Представитель ответчика администрации ВГО ЗАТО г. Вилючинска в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что Тельминов А.В. был снят с учета как гражданин, желающий выехать на новое место жительства в порядке переселения из ЗАТО в связи со смертью, согласно действующего Положения об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ВГО ЗАТО г. Вилючинск, в случае смерти заявителя очередь на предоставление жилья в порядке переселения сохраняется за супругой при наличии оснований, предусмотренных Положением. Поскольку истица не является пенсионером МО РФ, уволенным по организационно–штатным мероприятиям, имеющим право на первоочередное обеспечение жилым помещением за пределами ЗАТО в случае переселения, оснований для сохранения за ней очереди умершего супруга не имеется, равно как и оснований для восстановления ее вместе с дочерью в очереди с момента постановки на учет с 2000 года. Дополнительно пояснила, что истица вместе с дочерью, были сняты с учета граждан на получение жилого помещения в порядке переселения в связи со смертью заявителя Тельминова А.В., о чем предоставила суду соответствующую справку.
 
    Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца ФИО5 при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, ранее представила суду заявление, в котором полагала требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика комиссии по постановке на учет и переселению граждан, желающих выехать на новее место жительства из ЗАТО Вилючинск при администрации ВГО, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений, а равно и ранее затребуемых судом документов, не представили.
 
    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1, как следует из его преамбулы, устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
 
    Пунктом 2 ст. 7 данного Закона предусмотрено, что если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством РФ на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
 
    Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилое помещение по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жилым помещением по установленным
 
    нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанного положения закона Правительство РФ 11 января 2001 года приняло Постановление № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», которое устанавливает порядок обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства, или выплаты им компенсаций.
 
    Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляется органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного Постановления, решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством РФ и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.
 
    Право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения имеют:
 
    - лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь;
 
    - лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет;
 
    - безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
 
    Пунктами 8 и 9 названного Постановления Правительства Российской Федерации органам местного самоуправления закрытого административно-территориального образования рекомендовано принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию самого Постановления Правительства Российской Федерации, и предусматривать в бюджетах закрытого административно-территориального образования средства на переселение граждан.
 
    В рамках реализации Постановления Правительства РФ от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», Постановлением главы администрации Вилючинского городского округа от 03 апреля 2013 года № 477 утверждено Положение об обеспечении жильём граждан, переезжающих из Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам (далее Положение), которое устанавливает условия, порядок учета и распределения жилья, приобретенного (построенного) администрацией ВГО за пределами Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска для переселения граждан, в связи с утратой служебной (производственной) связи с организациями, расположенными на территории ЗАТО, или выплаты компенсации за передаваемое в муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее вышеуказанным гражданам на праве собственности.
 
    Пункт 2 раздела II указанного Положения об обеспечении жильём граждан, переезжающих из Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам, устанавливает аналогичные пункту 5 Постановления Правительства РФ от 11 января 2001 года № 23, основания, которые дают право гражданам на первоочередное обеспечение жилым помещением за пределами ЗАТО в случае их переселения.
 
    Согласно п. 4 разд. 1 Положения вопросы, связанные с переселением граждан из ЗАТО, рассматриваются комиссией по постановке на учет и переселению граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, созданной при администрации, состав и порядок работы Комиссии утверждается постановлением администрации (данные документы, истребуемые судом ни стороной ответчика, ни самой комиссией, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, суду не представлены).
 
    Судом при рассмотрении дела установлено, что Вилючинский городской округ является закрытым административно-территориальным образованием в составе Камчатского края, при администрации ВГО создана комиссия по постановке на учет и переселению граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО.
 
    П. 4 раздела 3 Положения определен порядок снятия с учета граждан, желающих переселиться на новое место жительства из ЗАТО, согласно п.п. 5 такое снятие, в том числе, производится в случае смерти гражданина, снятие осуществляется на основании решения Комиссии (п.5), в случае смерти заявителя очередь на предоставление жилья в порядке переселения сохраняется за супругом (супругой) при наличии оснований, предусмотренных настоящим положением (п. 7).
 
    При этом ч. 3 Положения определено, что в состав семьи граждан, переселяющихся из ЗАТО, включаются зарегистрированные по месту жительства в ЗАТО и проживающие совместно с ним, в том числе: супруг (супруга), несовершеннолетние дети, совершеннолетние дети (не заключившие брак), учащиеся очных отделений образовательных учреждений, члены семьи, у которых возникло самостоятельное право на переселение из ЗАТО в соответствии с Положением, и т.д.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из представленных материалов дела (в том числе копий материалов учетного дела ФИО4), следует из пояснений стороны истца и представителя ответчика, истица и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в зарегистрированном браке (л.д.15), ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО5 (л.д.16). ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ уволен из ВС РФ по ст. 51 п. 1 п.п. «а» (организационно – штатным мероприятиям, льготная статья), выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет (в том числе копия приказа по личному составу командующего 2 флотилией подводных лодок ТОФ № 014-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия, на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО составом семьи три человека: он, супруга ФИО3 и дочь ФИО5, 1989 года рождения. Согласно протокола № заседания комиссии по постановке на учет и переселению граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО г. Вилючинск от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой ВГО ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 снят с учета в связи со смертью (согласно свидетельства о смерти умер ДД.ММ.ГГГГ л.д.9).
 
    Как усматривается из сообщения и.о. главы ВГО от ДД.ММ.ГГГГ истице по делу, её супруг снят с учета граждан, желающих переселиться на новое место жительства в связи со смертью, и поскольку истица не является пенсионером МО РФ, уволенным по организационно – штатным мероприятиям, имеющим право на первоочередное обеспечение жилым помещением за пределами ЗАТО в случае переселения, основания для сохранения за ней очереди супруга отсутствуют; также в материалы дела представлена справка администрации ВГО о том, что ФИО3 в списках граждан, желающих переехать на новое место жительства в порядке переселения из ЗАТО, не состоит.
 
    ФИО3 является пенсионеркой и ей назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
 
    При этом отдельного решения относительно снятия истицы вместе с дочерью с учета комиссией не принималось, данные обстоятельства, установлены при рассмотрении дела, исходя из представленных материалов и пояснений стороны ответчика.О том, что ФИО3 вместе с дочерью не имеет права состоят в очереди на получение жилого помещения при переселении из ЗАТО, ей стало известно из представленного в материалы дела сообщения и.о. главы ВГО от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Проанализировав и оценив представленные доказательства, исходя из их совокупности, с пояснениями участников судебного разбирательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истицей требований в части восстановления ее вместе с дочерью в очереди на учете граждан, желающих переселиться на новое место жительства из ЗАТО Вилючинска с даты подачи заявления ФИО4, поскольку утверждения истицы о том, что она вместе с умершим супругом и дочерью состояли в такой очереди с 2000 года, материалами дела не подтверждено.
 
    К такому выводу суд приходит, поскольку Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", «Положением об обеспечении жильём граждан, переезжающих из Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», утвержденного постановлением главы администрации Вилючинского городского округа от 03 апреля 2013 года № 477, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года №23 прямо не урегулированы права членов семьи лица, состоявшего на учете для переселения, умершего до предоставления жилья, то есть в данном случае, суд полагает возможным применить к возникшим отношениям аналогию закона, то есть нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, а именно положение статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.
 
    Кроме того, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, истица вместе с дочерью, как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилого помещения, желающего переселиться из ЗАТО Вилючинск, но умершего до реализации такого права, не может быть лишена права на получение жилого помещения в порядке такого переселения, то есть в данном случае, права восстановиться в очереди на переселение по дате подачи заявления ее умершим мужем. При этом судом также принято во внимание, что в Положении оговорены только права супруга (супруга) в случае смерти заявителя относительно наличия у него права на предоставление жилого помещения в порядке переселения «при наличии оснований, предусмотренных настоящим Положением», права иных членов семьи (дети) заявителя не оговорены, кроме того, исходя из буквального толкования данного пункта следует, что супруг заявителя (в случае его смерти) может сохранить за собой право состоять в очереди на переселение из ЗАТО только если у него имеется самостоятельное право на переселение, что, по мнению суда, ставит его в неравное положение относительно иных граждан, поскольку на учет граждан, желающих выехать на иное место жительства из ЗАТО в порядке переселения, гражданин принимается составом семьи (п. 3 разд. 2 Положения), таким образом, самостоятельного права состоять в такой очереди у истца не было изначально, отсюда следует, что доводы стороны ответчика о том, что истица в настоящий момент является работающим пенсионером правового значения для разрешения дела не имеют, поскольку она ставит вопрос не о своем преимущественном праве состоять на учете в качестве гражданина, желающего переселиться из ЗАТО, а о восстановлении в очереди с даты подачи заявления ее мужем вместе с дочерью, права которой (как несовершеннолетней на момент постановки на учет) как члена семьи ФИО4 не оговорены Положением, на которое ссылается сторона ответчика в своих возражениях на иск.
 
    Статьей 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований.
 
    В силу требований ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят, в том числе, из государственной пошлины, размер и порядок уплаты которой устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
 
    Истцом при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей (л.д.6-7), которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Исковые требования ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о восстановлении в очереди по постановке на учет и переселению граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Вилючинск составом семьи 2 человека, удовлетворить.
 
    Восстановить ФИО3 в очереди по постановке на учет и переселению граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Вилючинск вместе с дочерью: ФИО5 с даты постановки на учет ФИО4 составом семьи.
 
    Взыскать с администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска в пользу ФИО3 200 рублей в счет судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2014 года
 
    Председательствующий судья
 
Н.Д. Буткин