Решение от 26 августа 2013 года №2-737/2013

                                     Дело № 2- 737/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2013 года     г. Ирбит
 
    Ирбитский районный суд Свердловской области,
 
    в составе председательствующего судьи Гаевой Л.В.,
 
    с участием истца Устинова В.И.,
 
    представителя ответчика ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району Макаровой О.В.,
 
    при секретаре Ляпуновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Устинова В.И. к Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району об обязании принять удостоверение к значку «За работу без аварий» первой степени для присвоения звания «Ветеран труда»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Устинов В.И. обратился в суд с иском к ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району об обязании принять удостоверение к значку «За работу без аварий» первой степени для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения для присвоения ему звания «Ветеран труда», но ему было отказано, в связи с тем, что в предоставленных документах, а именно: в удостоверении к значку «За работ без аварий» первой степени внесены изменения и не заверены должным образом. Просил суд обязать ответчика принять указанное удостоверение для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истец Устинов В.И. уточнил исковые требования и просил обязать ответчика включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», дополнительно пояснил, что в период работы в Ирбитской МПМК объединения «Свердловскагропромстрой» в качестве водителя? он был награжден значком «За работу без аварий» первой степени, в связи с чем, имеет полное право на присвоение звания «Ветеран труда», так как ему назначена пенсия по старости.
 
    Представитель ответчика Макарова О.В. возражала против удовлетворения требований истца, пояснив, что в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Понятие ведомственные знаки отличия определено Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». Согласно данному Положению и Положению о нагрудном значке «За работу без аварий», имеющем три степени отличия, поскольку орган, от имени которого награжден Устинов В.И. значком «За работу без аварий» - Всероссийское объединение межколхозных строительных организаций не является органом государственной власти, правлению (совету) облмежколхозстройобъединения не даны полномочия награждения от имени Министерства или ведомства РСФСР, данная награда не относится к ведомственным знакам отличия, в связи с чем, Устинов В.И. не может быть включен в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
        Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190 – ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативными правовыми актами Свердловской области, издаваемыми Губернатором Свердловской области.
 
    Согласно п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458 – УГ (в ред. от 27.02.2012 г.) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В силу п.п. 3, 4, 5 указанного Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства помимо прочих документов, документы о награждении ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Из ч. 2 п. 5 Положения следует, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные значки отличия Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министерством или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования… года» либо знак «Ударник…пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
 
    Из представленной истцом трудовой книжки, а также удостоверения следует, что в период работы водителем автомобиля в автобазе Ирбитского МПМК объединения «Свердловскагропромстрой» Устинов В.И. был награжден значком «За работу без аварий» третей степени на основании Постановления правления (совета) облмежколхозстройобъединения № 429 от 29.06.1987, Постановления президиума областного комитета профсоюза от 25.05.1987 г. Однако в удостоверение от руки были внесены исправления, не заверенные надлежащим образом, где указана «первая» степень отличия (л.д. 9).
 
    В соответствии с ч. 1 Положения о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 нагрудный значок «За работу без аварий», имеющий три степени отличия, учреждался постановлениями Совета Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно – транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
 
    Согласно данному положению, награждение водителя значком 1-ой степени осуществлялось министерствами и ЦК профсоюза; награждение значком 2-ой и 3-ей степени производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведение которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.
 
    Как усматривается из представленного Устиновым В.И. удостоверения, он награжден от имени Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций и РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР на основании постановления правления облмежколхозстройобъединения № от ДД.ММ.ГГГГ. и постановления президиума областного комитета профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Какие-либо архивные сведения о подтверждении факта награждения Устинова В.И. нагрудным значком «За работу без аварии» 1-ой или 3-ей степени не сохранились (л.д. 15, 23-29).
 
    Вместе с тем согласно сведениям ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» Росколхозстройобъединение прекратило свою деятельность в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 29.12.1985 № 611 в связи с созданием Всероссийского кооперативно-государственного объединения по строительству (Росагропромстрой). Также организация, в которой работал Устинов В.И. была переименована в Ирбитскую МПМК объединения «Свердловскагропромстрой» на основании постановления общего собрания уполномоченных № 64 от 03.02.2986г.
 
    С учетом существовавшей структурной и ведомственной подчиненности, суд приходит к выводу, что Росколхозстройобъединение, от имени которого было осуществлено награждение Устинова В.И., существовал как территориальный отраслевой орган управления, не являвшийся министерством, ведомством или органом государственной власти, наделенным правом награждения знаком «За работу без аварий» 1-ой степени.
 
    Также отсутствуют данные о полномочиях областного межколхозного строительного объединения награждать нагрудным знаком «За работу без аварии» 1-ой степени от имени министерства соответствующей отрасли.
 
    Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определены иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами, то Свердловская область вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоения звания «Ветеран труда» в данном субъекте Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что не имеется установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и, соответственно, для выдачи ему удостоверения «Ветеран труда», включения его в соответствующий список.
 
    Награждение истца нагрудным значком «За работу без аварий» 1-ой степени не уполномоченным органом, не дает оснований для признания за истцом права на звание «Ветеран труда». Также награждение Устинова В.И. значком «За работу без аварий» 3-ей степени не относится законодательством Свердловской области к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми позволяет присвоить гражданину звание «Ветеран труда».
 
    На основании изложенного и руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Устинова В.И. к Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.
 
    Председательствующий
 
    Решение вступило в законную силу 03.10.2013