Решение от 22 апреля 2013 года №2-735/2013

    Дело № 2-735/2013 ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2013года гор. Пермь
 
    Орджоникидзевский районный суд гор. Перми в составе:
 
    Председательствующего судьи Бояршинова В.А.,
 
    при секретаре Палкиной Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Мальцева С.П.
 
    к Департаменту земельных отношений администрации города Перми
 
    о признании права собственности на земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Мальцев С.П. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации гор. Перми о признании права собственности на земельный участок №..., расположенный в ДНТ «...» по адресу: Пермский край, гор. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. .... Указал, что ... года Постановлением администрации Орджоникидзевского района №... было принято решение о создании овощеводческого товарищества №... при Пермском ВВКТУ ВВ МВД на земельной площади в ... га во временное пользование сроком на ... лет. Одновременно были утверждены списки членов товарищества и его Устав. Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании решения Дзержинского районного суда от ... года и имеет кадастровый номер №.... Учредительным собранием утвержден Протокол №... от ... года о создании дачного некоммерческого товарищества «...», принят Устав. Данная организация была поставлена на налоговый учет, сведения о ней внесены в ЕГРЮЛ.
 
    Истец является членом дачного некоммерческого товарищества (ДНТ), пользователем земельного участка №.... За истцом зарегистрировано право собственности на расположенное на спорном участке незавершенное строительство садового дома, проведены предварительные межевые работы, площадь земельного участка составляет ... кв.м. Поскольку земельный участок находится на территории ДНТ «...», в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), не изъят и не ограничен из оборота, является свободным от прав третьих лиц, просил по правилам п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, ст. 14, 28 и 46 ФЗ-66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, гор. Пермь, ул. ... (до ... года – г. Пермь, Орджоникидзевский район, правый берег р.Камы западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ «...») участок №..., площадью ... кв.м..
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме /л.д.96/. Ранее в предварительном судебном заседании суду пояснил, что является членом ДНТ с ... года. За ним закреплен участок №..., площадью ....м.. Его земельный участок находится на участке ДНТ «...» площадью .... Он обращался в департамент земельных отношений администрации гор. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, но получил отказ, поскольку не были установлены границы участка, срок договора аренды истек. После обращения в ДЗО он проводил определение границ, был составлен план. Его участок на кадастровом учете не стоит. С правлением ДНТ «...» границы согласованы. Прав соседей он не нарушает. У него на участке есть строения, но они пока не зарегистрированы, находятся в стадии строительства.
 
    Представитель ответчика - Департамента земельных отношений администрации гор. Перми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, поступило заявление, просит дело рассмотреть в его отсутствие /л.д.98/. Ранее представляли отзыв на исковое заявление, в котором указали, что исковые требования департамент не признает по следующим основаниям. В соответствии с п.4 ст.28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельного участка в собственность гражданина (члена некоммерческого объединения) осуществляется исполнительным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Таким образом, описание местоположения земельного участка, подготовленное гражданином, предоставляется в том случае, если имеется проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ. В данном случае указанные документы отсутствуют. Порядок разработки проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения установлен ст.32 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В департаменте отсутствует проект организации и застройки территории ДНТ «...», заявителем данный проект также предоставлен не был, в связи с чем подлежит применению общий порядок определения границ земельного участка, что следует из положений ст.3 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в силу которой правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством РФ, настоящим ФЗ РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Согласно ст.7 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим ФЗ требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Статьей 16 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» также предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 ст.7 настоящего ФЗ сведений об объекте недвижимости. Полагает, что земельный участок становится отдельным объектом гражданско-правовых отношений только после того, как он будет сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет. Просят в удовлетворении требований отказать /л.д.82-86/.
 
    Представитель третьего лица – Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Филиала /л.д.95/.
 
    Представитель третьего лица – председатель ДНТ «...» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, как следует из его пояснений, данных в предварительном судебном заседании, исковые требования поддержал, при этом пояснил, что участок истца находится в границах земельного участка ДНТ «...», площадью ... га, находится в зоне Ж-4. Истец пользуется участком открыто, имеется заключением ДНТ о закреплении за истцом данного участка, каких-либо споров по границам участка нет, участок.
 
    Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст.56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, Постановлением администрации Орджоникидзевского района г. Перми от ... года №... зарегистрировано овощеводческое товарищество при ПВВКТУ на земельной площади .. га в м/р ... во временное пользования сроком на ... лет, с присвоением порядкового номера №... /л.д.8/.
 
    Постановлением администрации гор. Перми от ... года №... овощеводческому товариществу №... при Пермском высшем военном командно-тыловом училище войск министерства внутренних дел России за счет городских земель под посадку овощей предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. в аренду на ... лет /л.д.17/.
 
    Из дополнительного соглашения от ... года к договору аренды земельного участка от ... года за №..., следует, что с ДНТ «...» на указанный земельный участок заключен договор аренды /л.д.40/.
 
    Из протокола учредительного собрания следует, что ... года состоялось учредительное собрание, по результатам которого было создано дачное некоммерческое товарищество «...», принят Устав /л.д.18, л.д.20-34/. В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о деятельности юридического лица ДНТ «...», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ... года, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации /л.д.36-37, л.д.39/. Данная организация состоит на налоговом учете /л.д.38/.
 
    ДНТ «...» является правопреемником овощеводческого товарищества №... «...» при ПВВКТУ ВВ ВМД России /л.д.9-12/.
 
    На письмо председателя ДНТ «...» Департаментом земельных отношений дан ответ от ... года №..., что договор аренды земельного участка считается заключенным на неопределенный срок /л.д.41/.
 
    ... года Департаментом земельных отношений администрации гор. Перми на обращение председателя ДНТ «...» дан ответ, что земельный участок товарищества находится на территориальной зоне Ж-4. Основными видами разрешенного использования для зоны Ж-4 являются: садовые и дачные дома; дворовые постройки, постройки для содержания мелких животных; сады, огороды, палисадники. Необходимо выбрать вид использования земельного участка и указать его в заявлении, представить документы, подтверждающие правопреемство овощеводческого товарищества №.... На заявление об изменении вида разрешенного использования дан ответ, что член огороднического некоммерческого объединения вправе на земельном участке возводить жилые строения некапитального характера, а также хозяйственные строения и сооружения /л.д.42-43/.
 
    Из акта Департамента планирования и развития территории гор. Перми администрации г.Перми от ... года №... следует, что земельному участку, предоставленному дачному некоммерческому товариществу «...», установлен адрес: ул. ... /л.д. 48/.
 
    Истец Мальцев С.П. является членом ДНТ, пользователем земельного участка №... площадью ... кв.м., что подтверждается Заключением Правления ДНТ «...» от ... года/л.д.57/, списком членов ДНТ /л.д.35/.
 
    По данным УФСГРКК по ПК, Отдела ЦТИ Орджоникидзевского района гор. Перми, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок №..., расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. ..., ДНТ «...» в ЕГРПН отсутствуют /л.д.75, л.д.77/.
 
    ... года Решением Дзержинского районного суда г. Перми признано незаконным решение отдела кадастрового учёта ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю»№... от ... года об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. Обязали ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке площадью ... га в м/р ... Орджоникидзевского района гор. Перми выдать кадастровый паспорт.
 
    ... года Решение Дзержинского районного суда г. Перми вступило в законную силу.
 
    На основании Решения Дзержинского районного суда г. Перми от ... года по делу №...г., в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с присвоением кадастрового номера №...:
 
    Адрес земельного участка -Пермский край, г.Пермь, р-н Орджоникидзевский, м/р ...;
 
    Площадь земельного участка - ... кв.м.;
 
    Категория земель - земли населённых пунктов;
 
    Разрешенное использование – не установлено;
 
    Кадастровая стоимость земельного участка – не определена /л.д.56/.
 
    Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ... года №..., составленном специалистом ООО «...», он расположен на территории ДТН « ...», определены геодезические данные оспариваемого земельного участка /л.д.58-60/.
 
    Образуемый земельный участок расположен по адресу: г.Пермь, Орджоникидзевский район, правый берег р.Камы с западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ « ...», участок №.... Доступ к земельному участку осуществляется от земель общего пользования с ул.....
 
    При определении границ земельного участка не выявлены нарушения прав третьих лиц.
 
    Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что исковые требования Мальцева С.П. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    В соответствии с ч. 4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В судебное заседание доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом РФ представителем Департамента земельных отношений администрации гор. Перми не представлено.
 
    Удовлетворяя заявленные требования истца, суд учитывает, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ... года №..., оспариваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного ДНТ «...», площадью ... кв.м. (согласно кадастрового паспорта земельного участка от ... года №...)/ и удовлетворение иска не повлечет за собой нарушение прав других лиц, в том числе и муниципального образования. Доказательств того, что участок находится за границами отвода ДНТ, ответчиком суду не представлено.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997. Таких ограничений на указанном земельном участке в установленном законом порядке не зарегистрировано.
 
    В соответствии с п.2.1 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Согласно ч.4 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    При этом статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (до 2001 года), для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
 
    Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является один из следующих документов:
 
    - акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
 
    - акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
 
    - выдаваемая органом местного самоуправления выписка из хозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
 
    - иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2 статьи 25.2 Закона о регистрации).
 
    Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, процедура бесплатного оформления прав на участки землевладельцами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан состоит из двух этапов: получение разрешения о передаче участка в собственность в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, а затем регистрации права собственности в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав. При этом, действующее законодательство в настоящее время (в связи с вступлением в законную силу с 1 марта 2010 года Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") не предусматривает возможность истребования от гражданина-землевладельца предоставления кадастрового паспорта земельного участка и кадастровой выписки о земельном участке (форма КВ.1-КВ.6) на всех этапах приобретения земельного участка в собственность.
 
    Как следует из искового заявления Мальцева С.П., к заявлению, направленному в департамент земельных отношений администрации гор. Перми о предоставлении земельного участка в собственность им были приложены все необходимые документы, установленные ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Требований к оформлению описания местоположения земельного участка, а также к заключению правления некоммерческого объединения в Федеральном законе "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не установлено.
 
    Таким образом, представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д.58-60/ не противоречит требованиям закона, изготовлена ООО «...», имеющим лицензию на геодезическую и картографическую деятельность, при этом само описание земельного участка содержит определенные данные, в том числе характерные точки границ земельного участка с указанием их координат, а также иные данные (длину, дирекционные углы), которые позволяют определить на местности границы соответствующего земельного участка.
 
    Отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения также не может быть принято судом во внимание при рассмотрении настоящего спора, поскольку обязанность по его предоставлению на истца не возлагалась.
 
    Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    В соответствии со ст.28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации возникновения у истца права собственности на недвижимое имущество.
 
    С учетом вышеизложенного, доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд не принимает во внимание, считает, что требования Мальцева С.П. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом площадь земельного участка, в отношении которого ставится вопрос о предоставлении его в собственность, должна соответствовать площади, указанной в схеме /л.д.58/.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить, признать право собственности Мальцева С.П. на земельный участок №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, гор. Пермь, ул. ... (до ... года-гор. Пермь, Орджоникидзевский район, правый берег р.Камы, западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ «...).
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд в апелляционном порядке, со дня его вынесения в окончательной форме, через Орджоникидзевский районный суд гор. Перми.
 
    ...
 
    Судья: В.А. Бояршинов.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2013 года.