Решение от 16 мая 2013 года №2-735/13

    дело № 2 - 735/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    16 мая 2013 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.В. Гуляевой,
 
    при секретаре Кирилловой И.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по утверждению схем теплоснабжения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным её бездействия и возложении обязанности по утверждению схем теплоснабжения. Указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области, было установлено, что Администрацией муниципального образования «Никулинское сельское поселение» не исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о теплоснабжении, по утверждению схем теплоснабжения Никулинского сельского поселения, схема теплоснабжения не утверждена, что исключает эффективное управление системой теплоснабжения поселения и распределение тепловой энергии между потребителями. Отсутствие утвержденных схем теплоснабжения в муниципальном образовании «Никулинское сельское поселение» нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежным теплоснабжением и наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, что также препятствует экономическому развитию систем теплоснабжения и внедрению энергосберегающих технологий. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области по утверждению схем теплоснабжения Никулинского сельского поселения, а также возложить на Администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение» обязанность утвердить схемы теплоснабжения в срок до 01.09.2013 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» по утверждению схем теплоснабжения Никулинского сельского поселения, а также возложить на Администрацию сельского поселения обязанность утвердить схемы теплоснабжения в срок до 01.06.2014 года, уточнив тем самым в порядке ст. 39 ГПК РФ требования.
 
    Представитель ответчика муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела без их участия. Возражений на иск не представили.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п./п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 8 Устава МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесена к полномочиям указанного муниципального образования.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», что следует из п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно п. 20 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Утверждение схем теплоснабжения поселений, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, является полномочием органа местного самоуправления поселений, что установлено ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения. Часть 3 указанной статьи предусматривает, что в схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения.
 
    Как установлено ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения; уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела доводы прокурора об обязанности органа местного самоуправления, в данном случае Администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утвердить схемы теплоснабжения поселения нашли свое подтверждение в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 29 ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011года. В указанный срок схема теплоснабжения не утверждена.
 
    Требования к схемам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
 
    Согласно п. 1 указанных требований схемы теплоснабжения разрабатываются в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    В соответствии с п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012года №154, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами. По пункту 4 названных требований схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154.
 
    Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в сети Интернет (далее-официальные сайты). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом10 настоящего документа. Юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3календарных дней с даты его поступления. Данные положения установлены п.п. 7, 8, 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012года №154.
 
    Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения
утверждены приказом Министерства энергетики РФ и Министерства регионального развития РФ от 29.12.2012года №565/667.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение приведенных норм схемы теплоснабжения поселения ответчиком не утверждены, уполномоченный орган или юридическое лицо, которые должны разрабатывать схемы теплоснабжения, ответчиком не определен, информация о начале разработки схемы теплоснабжения на официальном сайте Никулинского сельского поселения в сети Интернет не размещена. Доказательств обратного суду представлено не было.
 
    Согласно сообщению Администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 29.03.2013г. в соответствии с графиком схема теплоснабжения Никулинского сельского поселения будет разработана и утверждена в 4 квартале 2013 года.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению о том, что на момент обращения прокурора с иском к Администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области допущено бездействие при утверждении схем теплоснабжения Никулинского сельского поселения, тем самым, в результате неисполнения органом местного самоуправления требований по утверждению схем теплоснабжения были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение надежным и наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду теплоснабжением, что препятствует экономическому развитию систем теплоснабжения поселения и внедрению энергосберегающих технологий.
 
    Поскольку бездействие Администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, следует возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность по утверждению схемы теплоснабжения Никулинского сельского поселения, установив по правилам ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения суда до 01.06.2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области по утверждению схем теплоснабжения Никулинского сельского поселения.
 
    Возложить на Администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность утвердить схемы теплоснабжения Никулинского сельского поселения в срок до 01.06.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
 
    Решение в окончательной форме составлено 21.05.2013 года.
 
    Судья Е.В. Гуляева