Решение от 07 июня 2013 года №2-734/2013

Решение по гражданскому делу
Дело № 2-734/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    07 июня 2013 года                                                                      пос.Оричи
 
 
             Мировой судья судебного участка № 33 Оричевского района Кировской области Гуров А.Н.,
 
    при секретаре Сметаниной Л.Н.,
 
    с участием истца Бакулиной К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакулиной К.В. к департаменту финансов Кировской области, Правительству Кировской области, КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения, содержание общего имущества и использование электроэнергии,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Истец Бакулина К.В. обратилась в суд с иском к департаменту финансов Кировской области, Правительству Кировской области и КОГКУ «Управление социальной защиты населения  в Оричевском районе», в котором просит взыскать (с учетом уточнения) с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ «Кировская область» в качестве компенсации за отопление жилого помещения, содержание общего имущества и использование электроэнергии 17836 рублей 83 копейки и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 714 рублей 55 копеек.
 
    В обосновании своих требований указала, что она является медицинским работником, в настоящее время находится на пенсии.
 
    Согласно требованиям ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в его прежней редакции до 2005 года) предусматривалось право медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. До 01 января 2005 года медицинские работники пользовались этим правом, в том числе и она.
 
    В настоящее время пенсионерам системы здравоохранения предоставляется лишь частичная компенсация расходов на коммунальные услуги (согласно перечню должностей, установленного Правительством области), в соответствии п. 2 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области».
 
    За период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года включительно, когда она должна была пользоваться указанными льготами, ею внесена оплата за отопление - 21058 рублей 54 копейки, обслуживание  (содержание) жилья - 5369 рублей 81 копейка и потребленную электроэнергию - 3061 рубль 30 копеек.
 
    В соответствии с нормами закона Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» ей компенсированы расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2012 года по декабрь 2012 года в сумме 5856 рублей 00 копеек. Кроме того,  супруг Б.Г.Н., как ***, получил частичную компенсацию на сумму 5796 рублей 82 копейки. Разница между уплаченными истцом денежными средствами и выплаченными компенсациями составляет 17836 рубля 83 копейки.
 
    Просит взыскать с департамента финансов Кировской области за счёт средств бюджета субъекта «Кировская область»  в её пользу в качестве компенсации за отопление, обслуживание жилого помещения и использование электроэнергии  17863 рубля 83 копейки и расходы на оплату государственной пошлины в размере 714 рублей 55 копеек.
 
    Истец Бакулина К.В. в судебном заседании заявленные исковые требования (с учетом уточнения) поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные исковому заявлению. 
 
    Ответчик  департамент финансов Кировской области в судебное заседание не явился, в возражениях на исковое заявление указал, что с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении иска отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Ответчик  Правительство Кировской области в судебное заседание не явился, письменных возражений на исковое заявление не представил.
 
    Представитель ответчика КОГКУ «УСЗН в Оричевском районе» Цепелева Н.В. в судебном заседании 03.06.2013 исковые требования не признала, просила отказать  в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заслушав истца Бакулину К.В., представителя ответчика Цепелеву Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Из материалов дела следует, в судебном заседании установлено, что Бакулина К.В. с 15 апреля 1970 года является медицинским работником, 27 января 1995 года назначена льготная пенсия, 04 августа 2008 года уволилась по собственному желанию из МЛПУ «Торфяная участковая больница».  (л.д.7-10)
 
    Согласно справке администрации Торфяного сельского поселения Кировской области, копии паспорта Бакулина К.В. с 28 февраля 1975 года по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: Кировская область, Оричевский район, п.Т.
 
    В период с января 2012 года по декабрь 2012 года Бакулина К.В. заплатила за отопление 21058 рублей 54 копейки, содержание жилья 5369 рублей 81 копейку, освещение 3061 рубль 30 копеек.
 
    Согласно справке КОГКУ«УСЗН в Оричевском районе» от 23.04.2013 года Бакулина К.В. получила компенсацию расходов за жилищно-коммунальные услуги с 01.01.2012 по 31.12.2012 в сумме 5856 рублей.
 
    Кроме того, согласно справке КОГКУ«УСЗН в Оричевском районе» от 23.04.2013 года супруг Бакулиной К.В. получил компенсацию расходов за жилищно-коммунальные услуги, как ***, с 01.01.2012 по 31.12.2012 в сумме 5796 рублей 82 копейки. 
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Также необходимо учитывать, что обязанность по сохранению льгот возложена на органы в чем ведении находятся учреждения здравоохранения.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 с 01.01.2012 муниципальные учреждения здравоохранения, переданы из собственности муниципальных образований Кировской области в собственность Кировской области.
 
    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со  средним   медицинским   и  фармацевтическим   образованием   государственной  и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.
 
    Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Законом Кировской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года № 267-ЗО меры социальной поддержки медицинских работников работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области установлены в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Вместе с тем, частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме и не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся  соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.06.1968     № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране», согласно которому за перешедшими на пенсию врачами и средним медицинским персоналом и за проживающими  с ними членами их семей сохранялось право на бесплатное пользование жилым помещением  с отоплением и освещением, если их общий стаж работы в сельской местности и в рабочих поселках составлял не менее 10 лет, было признано недействующим на территории РФ Постановление Правительства РФ от 14.10.2003 № 625.
 
    Несмотря на это, Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 01.01.2005.
 
    Тем самым обеспечивались стабильность социальной защиты указанной категории граждан и поддержание доверия к действиям государства, которое не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
 
    В п.1 ст.153  Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Из изложенного следует, что юридически значимым для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истца, как медицинского работника муниципального учреждения здравоохранения, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 1 января 2005 года.
 
    В обоснование исковых требований истец представил копию реестра; расчет коммунальных платежей; справку, выданную администрацией Торфяного сельского поселения. (л.д.13-15)
 
    Однако, представленные документы нельзя признать надлежащими доказательствами по делу, поскольку они не подтверждают факта возмещения затрат из соответствующего бюджета организациям, осуществляющим обслуживание жилого помещения, которым пользовался истец.
 
    Учитывая изложенное выше, Бакулина К.В. не представила доказательства о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст.153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.09.2004, то есть факта реального пользования льготой по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг как медицинский работник до 01.01.2005.
 
    При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Бакулиной К.В.в удовлетворении иска к департаменту финансов Кировской области, Правительству Кировской области и КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения, содержание общего имущества и использование электроэнергии отказать.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оричевский районный суд Кировской области через мирового судью в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
 
             Мировой судья                                                                           Гуров А.Н.
 
 
 
 
    Решение на дату опубликования не вступило в законную силу.