Решение от 26 июня 2014 года №2-733/2014

                                                         РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Саянск                                                                                  26 июня 2014 года
 
    Гражданское дело № 2-733/2014
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Т.В., с участием помощника прокурора г. Саянска Незнановой И.Е., представителя ответчика Зыковой Ю.А., действующей на основании доверенности, при секретаре судебного заседания Карховой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Саянска Иркутской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» (далее по тексту - МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», ответчик) о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них и возложении обязанности.
 
    Как следует из содержания искового заявления, прокуратурой г. Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка улично-дорожной сети г. Саянска.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории городского округа муниципального образования «город Саянск», ДД.ММ.ГГГГ мэром городского муниципального образования «город Саянск» утвержден Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам (далее по тексту Проект), которым установлен порядок и места размещения дорожных знаков на территории городского округа муниципального образования «город Саянск».
 
    Однако, размещение дорожных знаков на дорогах муниципального образования не соответствует Проекту.
 
    Указанный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно Проекту организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» по улицам на проспекте Ленинградский г. Саянска, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 305 м. должны быть установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» и 5.15.1 «Направление движения по полосам».
 
    В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой г. Саянска совместно с государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Зиминский» (дислокация г. Саянск), установлено, что на вышеуказанном участке дороги, предусмотренные Проектом дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» и 5.15.1 «Направление движения по полосам», отсутствуют.
 
Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что конструкция дорожных знаков должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290, который указывает, что знаки изготавливают с использованием светоотражающих материалов, с внутренним освещением, с внешним освещением. Изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности; материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков светлое и темное время суток. В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 знаки, устанавливаемые па дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.
    В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
 
    В силу п.5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
 
    Согласно требованиям ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии со ст.ст. 13, 15 вышеуказанного Закона, относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Отсутствие дорожных знаков на указанном участке дороги свидетельствует о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    На основании изложенного, прокурор г. Саянска в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, обратился к суду с просьбой признать незаконным бездействие МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и обязать ответчика установить на территории муниципального образования «город Саянск» на проспекте Ленинградский, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт», на расстоянии 305 м. дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» и 5.15.1 «Направление движения по полосам» в соответствии с ГОСТ Р-52290-2004, ГОСТ 52289-2004 и Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании помощник прокурора Незнанова И.Е. представила суду уточнение к исковому заявлению за подписью прокурора города Лейченко В.Ф., с учетом которого заявила об изменении резолютивной части заявленных требований, настаивая на вынесении судом решения об обязании МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на территории муниципального образования «город Саянск» на проспекте Ленинградский, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 305 м. дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» и 5.15.1 «Направление движения по полосам» в соответствии с ГОСТ Р-52290-2004, ГОСТ 52289-2004 и Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части заявленных требований прокурор заявил об отказе от иска.
 
    Поддерживая заявленные исковые требования с учетом их уточнений, прокурор Незнанова И.Е. изложила те же доводы, что и при обращении в суд с иском.
 
    Представитель ответчика МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Зыкова Ю.А. представила суду письменные возражения, в которых изложена правовая позиция Администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании исковых требований прокурора с запрошенным сроком проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Принимая решение по заявленным прокурором требованиям с учетом частичного отказа от иска, суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
    В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Согласно статье 5 названного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения).
 
Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что конструкция дорожных знаков должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290, который указывает, что знаки изготавливают с использованием светоотражающих материалов, с внутренним освещением, с внешним освещением. Изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности; материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков светлое и темное время суток. В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 знаки, устанавливаемые па дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.
    Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с подпунктами 5 и 7 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «город Саянск», принятого решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от ДД.ММ.ГГГГ № <номер изъят>, к вопросам местного значения городского округа Саранск относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    16.09.2013 мэром городского муниципального образования «город Саянск» утвержден Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам, которым установлен порядок и места размещения дорожных знаков на территории городского округа муниципального образования «город Саянск».
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка улично-дорожной сети г. Саянска. Согласно акту обследования улично-дорожной сети на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения муниципального образования «город Саянск» от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «город Саянск» на проспекте Ленинградский, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 305 м. отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» и 5.15.1 «Направление движения по полосам», предусмотренные вышеуказанным Проектом.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком требований Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения", выразившихся в не установлении на вышеуказанном участке дороги дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52290-2004 "Знаки дорожные. Общие технические требования" и ГОСТ 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
 
    При рассмотрении дела доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не установления дорожных знаков, предусмотренных Проектом, создает угрозу передвижения по проспекту Ленинградский в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт», снижает безопасность участников дорожного движения, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что процессуальным истцом заявлено об установлении указанных дорожных знаков в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а ответчиком не оспаривается законность и обоснованность предъявляемых требований и разумность срока, суд, находит необходимым в целях безопасности участников дорожного движения установить срок для исполнения обязанности по установке дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости» и 5.15.1 «Направление движения по полосам» до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, данный срок является разумным и реальным для исполнения.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Саянска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», удовлетворить.
 
    Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» установить на территории муниципального образования «город Саянск» на проспекте Ленинградский, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 305 м. дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» и 5.15.1 «Направление движения по полосам» в соответствии с Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам в соответствии с требованиями ГОСТа Р-52290-2004 и ГОСТа Р 52289-2004.
 
    Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.
 
    Судья      Т.В. Дмитриева