Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Номер документа: 2-733(1)/2014
Дело №2-733 (1)/2014
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
23 апреля 2014 года г.Вольск
Вольский районный суд Саратовской области, в составе:
председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,
с участием истца Ульяновой А.Н., представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Вольска» Баринова А.И.,
при секретаре Засыпкине И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Ульяновой А. Н. к Министерству занятости, труда и миграции <адрес>, Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании права на регистрацию в качестве безработного, признании приказа недействительным, признании безработным и назначения пособия по безработице,
установил:
Маркин М.Н. обратился в суд с иском к Министерству занятости, труда и миграции <адрес>, Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» (далее по тексту - ГКУ СО «ЦЗН <адрес>») о признании права на регистрацию в качестве безработного, признании приказа недействительным, признании безработным и назначения пособия по безработице, указав, что 09.04. 2014 года она обратилась в ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» в целях поиска подходящей работы, при этом представила необходимые документы в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», за исключением справки о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы. Представить данную справку не представляется возможным по следующим обстоятельствам: её последнее место работы - ООО «<данные изъяты>», <адрес> дата увольнения - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к бывшему работодателю с заявлением о выдаче справке о заработной плате за последние три месяца работы, однако, её обращение бывшим работодателем получено не было и возвратилось ей за истечением срока хранения.
В ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» её зарегистрировали в целях поиска подходящей работы и пояснили, что рассматривать вопрос о признании её безработной не могут, так как не представлен полный пакет требуемых для этого документов.
ДД.ММ.ГГГГ она подал письменное заявление в ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» с просьбой рассмотреть вопрос о возможности признания её безработной без предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы, объяснив причину невозможности предоставления данного документа.
В этот же день за исходящим №з ею получен отказ ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» в рассмотрении вопроса о признании её безработной в связи с непредставлением полного пакета требуемых документов мотивировав тем, что нормы части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (редакция от 23 февраля 2013 года), пункта 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 891 от 07 сентября 2012 года «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» не позволяют рассматривать вопрос признания гражданина безработным без представления им полного пакета требуемых документов.
Считает, что отказом ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» рассматривать вопрос о признании её безработной нарушены её конституционные права на равенство прав граждан, гарантированные статьей 19 Конституции России, социальное обеспечение, гарантированное статьей 39 Конституции России.
Признание безработной предоставляет ей возможность получения ряда государственных услуг в сфере занятости населения, предоставляет право на социальную поддержку, гарантированную государством в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о занятости, в частности в виде получения пособия по безработице.
В соответствии с нормами статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (часть 1 статьи 31 Закона).
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (часть 2 статьи 31 Закона).
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (часть 3 статьи 31 Закона).
Согласно пункту 7 части 1 статьи 7.1-1 Закона о занятости регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Таким органом исполнительной власти в <адрес> является Министерство занятости, труда и миграции <адрес>, в связи с чем считает необходимым привлечь его в качестве ответчика по данному спору.
В связи с этим истец просит признать за ней право на регистрацию в службе занятости в качестве безработной; признать приказ ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданке Ульяновой А.Н. в рассмотрении вопроса о признании её безработной» недействительным с момента издания; обязать ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» признать её безработной, назначить пособие по безработице со дня обращения.
В судебном заседании истец Ульянова А.Н. заявленные требования поддержала, дала суду объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, так же пояснила, что пыталась связаться с организацией бывшего работодателя по месту его нахождения, для чего направила письменное обращение, однако, оно возвратилось не полученным, иной возможности получить справку о заработной плате у неё не имеется.
Представитель ответчика ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» Баринов А.И., действующий на основании доверенности, исковые требования истца не признал, но не возражал против удовлетворения иска, и суду пояснил, что предоставление справки о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы является обязательным при обращении в службу занятости для признания гражданина безработным. В то же время указанная справка в данном случае не играет никакой роли, так как при признании истца безработным пособие по безработице ему будет назначаться в минимальном размере.
Представить ответчика Министерства занятости, труда и миграции <адрес> Дудникова Н.Ю. просила рассмотреть дело в её отсутствие, вынесение решения оставила на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца и представителя ответчика ГКУ СО «ЦЗН <адрес>», суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, истец состоит на учете в ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» в целях поиска подходящей работы.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» с заявлением о признании её безработной. При этом в заявлении она указала, что представить справку о среднем заработке по последнему месту работы за последние три месяца не представляется возможным, так как организация, в которой она работала, е ответила на её письменное обращение.
Приказом ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в рассмотрении вопроса о признании её безработной в связи с непредставлением полного пакета требуемых документов (справки о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
По правилам пункта 2 статьи 3 названного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
Как следует из трудовой книжки на имя Ульяновой А.Н., истец не работает с ДД.ММ.ГГГГ, последнее место её работы - Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», <адрес>.
Из материалов дела следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением в организацию бывшего работодателя за выдачей ей справки о заработной плате. Однако, письмо не было получено и возвратилось в адрес истца.
В связи с чем суд полагает, истец по уважительной причине не может предоставить ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» справку о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы.
Вместе с тем, справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется только для расчета размера пособия по безработице, о чем указано в пункте 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Закона пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Изложенные нормы права указывают, что отсутствие оспариваемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного.
Следовательно, приказ ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Ульяновой А.Н. в рассмотрении вопроса о признании её безработной является недействительным с момента его издания.
Поскольку иных оснований для отказа истице в признании её безработной не имеется, то ГКУ «ЦЗН <адрес>» обязан признать Ульянову А.Н. безработной с назначением ей пособия по безработице со дня её обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца законные и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Ульяновой А. Н. к Министерству занятости, труда и миграции <адрес>, Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании права на регистрацию в качестве безработной, признании приказа недействительным, признании безработной и назначения пособия по безработице удовлетворить полностью.
Признать недействительным с момента издания приказ Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданке Ульяновой А.Н. в рассмотрении вопроса о признании её безработной».
Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» признать Ульянову А. Н. безработной и назначить ей пособие по безработице со дня её обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.
Судья М.Н. Маштакова
