Решение от 31 октября 2013 года №2-732/13

дело № 2-732/13                                                                                                                                           Р Е Ш Е Н И Е                                            Именем Российской Федерации
    31 октября 2013 года         Ширинский районный суд                           с. Шира
 
    В составе: председательствующий - судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А., при секретаре Переясловой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Худоногова В.А. к Потылитцину А.А. и администрации муниципального образования Ширинский район о признании недействительным договора аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что является собственником квартиры № в двухквартирном доме № по <адрес>, <данные изъяты> квартира в этом доме принадлежит ответчику Потылицыну А.А. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Ширинский район и Потылицыным А.А. был заключен договор аренды, согласно которого в пользование Потылицына А.А. был предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенный по <адрес>. Истец полагает, что предоставление этого участка произошло с нарушением требований земельного законодательства, поскольку истец также претендовал на этот участок, однако торги (конкурс, аукцион) в отношении данного земельного участка не проводились. Поэтому, истец просит признать договор аренды земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.
 
    В судебном заседании стороною истца, в лице представителей Верхотуровой А.П. и Челдышева В.Г., действующих на основании доверенностей, исковые требования поддержаны в полном объёме. Дополнительно представители пояснили, что непосредственно у истца имеется около дома, на основании аренды, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. метров, которого ему явно недостаточно для осуществления нормальной жизнедеятельности. Ранее истец, до заключения между ответчиками договора аренды, неоднократно обращался с заявлениями о расширении имеющегося у него участка, но решение по его заявлениям фактически принято не было. При предоставлении участка Потылицыну А.А. данное обстоятельство учтено не было.
 
    Ответчик Потылицын А.А., а также его представитель Подшибякин Е.Ю., исковые требования не признали, в обоснование своих возражений пояснив, что оснований для признания договора аренды недействительным не имеется. Решение органа местного самоуправления, на основании которого предоставлен участок, не оспорено. Поскольку участок предоставлен не для целей строительства, проведение процедуры торгов не является обязательным.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования Ширинский район Селезнева А.А., действующая на основании доверенности, также иск не признала, дополнительно указав, что предоставление земельного участка и расширение земельного участка - понятия разные, о предоставлении оспариваемого земельного участка в аренду имелось соответствующее извещение в средствах массовой информации, от истца заявка о его предоставлении не поступала, была только от Потылицына, а потому с ним и был заключен договор. Истец не сторона сделки, а потому не вправе требовать признания её недействительной.
 
    Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
 
    Во исполнение данного принципа, в силу п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.
 
    Из представленного к материалам дела договора № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что муниципальным образованием Ширинский район предоставлен Потылицыну А.А. в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства, из земель поселений, площадью <данные изъяты> кв. метров, имеющий кадастровый №, расположенный по <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Основания и порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством урегулированы ст. 34 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. В связи с чем органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Данные акты должны соответствовать предъявляемым к ним настоящей статьей требованиям, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с чч. 2, 3, 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором указывает цель использования участка, предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании данного заявления орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании данного заявления орган местного управления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель за свой счет проводит постановку земельного участка на кадастровый учет. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта принимает решение о передаче в аренду земельного участка, о чем сообщает заявителю. В недельный срок после принятия указанного решения, договор аренды подлежит заключению.
 
    Согласно абз.2 главы 1 «Положения о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район», основными задачами деятельности комиссии является содействие главе муниципального образования Ширинский район в реализации его полномочий в вопросах управления, распоряжения и предоставления земельных участков, проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах муниципального образования Ширинский район, а также осуществление контроля за поступление арендной платы за землю.
 
    Как следует из протокола заседания районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ, Потылицын А.А. обращался с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Комиссией принято решение о предоставлении ему земельного участка площадью не менее <данные изъяты> кв. метров.
 
    Согласно предоставленных к делу документов, администрацией муниципального образования Ширинский район опубликовано в приложении «Муниципальный вестник» к газете «Ширинский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ извещение № о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, (адрес условный, площадь ориентировочна), сроком на <данные изъяты> лет, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок подачи заявок установлен по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как указывается ответчиком и не отрицается со стороны истца, истцом заявки о предоставлении именно этого участка в установленном порядке в администрацию муниципального образования Ширинский район не подавались.
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен проект границ земельного участка, расположенного по <адрес>, и установлены его границы на местности.
 
    Главою муниципального образования Ширинский район ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, согласно которого Потылицыну А.А. предоставлен в аренду, сроком на <данные изъяты> года, для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по <адрес>.
 
    Данное постановление в установленном порядке не оспорено.
 
    Согласно п.1 ст.166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания - ничтожная сделка.
 
    В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
 
    Как разъясняет п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
 
    Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ничтожной сделкой по указываемым истцом основаниям, поскольку у органа местного самоуправления не имелось оснований для проведения торгов (конкурса, аукциона) для предоставления оспариваемого земельного участка, так как в установленном порядке истец с заявкой о предоставлении ему этого участка не обращался.
 
    Само по себе ранее имевшее место неоднократное обращение истца в орган местного самоуправления с заявлениями о расширении имеющегося у него, на основании договора аренды, земельного участка, не обязывало администрацию МО Ширинский район к проведению подобных торгов.
 
    Не принятие решений данным органом по существу указанных обращений истца предметом данного судебного разбирательства не является, а потому оценка этому обстоятельству судом не дается.
 
    Каких - либо иных оснований для признания ничтожности договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат вследствие их необоснованности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
                                                                                                                                                               РЕШИЛ:
    В удовлетворении исковых требований Худоногова В.А. к Потылитцину А.А. и администрации муниципального образования Ширинский район о признании недействительным договора аренды, № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес>, - отказать.
 
    На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 04 декабря 2013 года.
 
    Председательствующий:
 
                             судья Ю.А. Ячменев