Решение Ярославского областного суда от 29 января 2019 года №2-73/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 2-73/2019



г. Ярославль


29 января 2019 года




Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Садикова Алексея Вячеславовича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Гудкевич Е.В. от 9 октября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя единой комиссии ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля Садикова Алексея Вячеславовича,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Гудкевич Е.В. от 9 октября 2018 года Садиков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Правонарушение заключалось в отказе в допуске к участию в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку и установку кондиционера (извещение N 0171100001318000023) участнику закупки с идентификационным номером 78 по основаниям не предусмотренным законодательством о контрактной системе.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 5 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Садикова А.В. - без удовлетворения.
На вынесенные по делу акты Садиковым А.В. принесена жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе Садиков А.В. просит отменить постановление и решение, признав административное правонарушение малозначительным.
В судебном заседании Садиков А.В. и его защитник Борисюк К.А. доводы жалобы поддержали.
Представитель административного органа - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на основании доверенности Семенычева Е.К. по доводам жалобы возражал.
Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией
Административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Собранными по делу доказательствами подтвержден факт нарушения требований пункта 1 части 4, 5 статьи 67 данного Федерального закона при отказе в допуске к участию в электронном аукционе на право заключения контракта (извещение N 0171100001318000023) участнику закупки ФИО 1.
Вина Садикова А.В. во вменяемом правонарушении имеется, будучи председателем единой комиссии заказчика, он был обязан обеспечить соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении данных закупок. Садиков А.В. имел возможность определить соответствие предъявленной участником аукциона заявки требованиям Федерального закона, однако при отсутствии объективных к тому препятствий свои должностные обязанности надлежаще не исполнил.
С учетом исследованных материалов дела, вывод должностного лица антимонопольного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Садикова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, является правильным.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Возможность квалификации совершенного Садиковым А.В. деяния в качестве малозначительного исследовалась как должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, так и судьей районного суда и обоснованно была ими отклонена.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Доводы жалобы о малозначительности деяния обусловлены отсутствием существенных негативных последствий совершенного деяния.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что совершенное правонарушение было выявлено антимонопольным органом при проверке жалобы ФИО 1 на неправомерное отклонение заказчиком его заявки на участие в аукционе. Кроме того, допущенные нарушения и необходимость их устранения повлекли за собой отмену протоколов подведения итогов электронного аукциона, электронный аукцион был проведен заново.
При таких обстоятельствах, исходя из роли правонарушителя (председатель комиссии) и наличии негативных последствий противоправного деяния, оснований для признания совершенного Садиковым А.В. деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении Садикова А.В. административное наказание является справедливым, соответствует санкции части 2 статьи 7.30, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Вопрос о привлечении Садикова А.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Садикова А.В. не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Гудкевич Е.В. от 9 октября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя единой комиссии ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля Садикова Алексея Вячеславовича оставить без изменения, а жалобу Садикова Алексея Вячеславовича - без удовлетворения.



Судья


С.В. Нуждин




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка