Решение от 27 января 2014 года №2-73/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 января 2014 года                                                            город Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Коноваловой А.И.
 
    с участием помощника прокурора г.Новокуйбышевска Варламовой М.В.,
 
    при секретаре Назаровой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 73/2014 по заявлению Ляхова Б. А. о признании в части противоречащим закону решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23 мая 2013 года № 477 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19 июня 2008 года № 490 «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ляхов Б.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23 мая 2013 года № 477 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19 июня 2008 года № 490 «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» в части изменения вида и границы части территориальной зоны Р-1 «Зона скверов, бульваров, городских садов» на зону Ж-3 «Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами» для земельного участка, расположенного: Самарская область, г.Новокуйбышевск, район сквера ООО «Строительно-монтажный трест № 25», указав, что названный нормативный акт органа местного самоуправления противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, поскольку данные изменения в Правилаземлепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск противоречат положениями действующего Генерального плана городского округа Новокуйбышевск, утвержденного решением Новокуйбышевской городской Думы от 30.03.2000 года № 221, а также нарушен установленный градостроительным законодательством порядок проведения публичных слушаний по проекту изменений в правила землепользования и застройки.
 
    В судебном заседании Ляхов Б.А. и представитель Ляхова Б.А. – Лукин О.А.,заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представители Думы городского округа Новокуйбышевск по доверенностям Ведехин В.Ю. и Негорожина А.Г., также представляющая интересы администрации городского округа Новокуйбышевск на основании доверенности, с доводами заявления не согласились, пояснив, чтооспариваемые заявителем действия органа местного самоуправления по проведению публичных слушаний и решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23 мая 2013 года № 477«Овнесение изменений в Правила землепользования в части изменения территориальной зоны Р-1 на территориальную зону Ж-1 в отношении земельного участка расположенного: Самарская область, г.Новокуйбышевск, район сквера ООО «Строительно-монтажный трест № 25», соответствуют действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушают,против удовлетворения заявленных требований возражали.
 
    Выслушав объясненияучастников процесса, заключение прокурора Варламовой М.В., полагавшей необходимым в удовлетворении требований отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    По правилам ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии с п.8 части 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
 
    Исходя из положений ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В силу п.3 ч.3 ст.8ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение Правил землепользования и застройки городских округов.
 
    В соответствии с п.8 ст.1ГрК РФ Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон; 3) градостроительные регламенты (ч.ч.2, 4 ст.30ГрК РФ).В силу ч.4 ст.30ГрК РФ, ч.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
 
    Согласно ст.33ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
 
    Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального район, возникшее в результате внесения в генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
 
    Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими и юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
 
    На основании ст.32ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении Правил землепользования и застройки в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных участках.
 
    По делу установлено, что решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19 июня 2008 года № 490 утверждены Правилаземлепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га».
 
    Постановлением Главы городского округа Новокуйбышевск от 25.02.2013 года № 494, опубликованного в официальном печатном издании – газета «Вестник», принято решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений вПравилаземлепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. Этим же постановлением организация публичных слушаний возложена на администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области.
 
    В газете «Вестник» от 28.02.2013 года опубликован проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск.
 
    В целях соблюдения прав жителей города предложено всем физическим и юридическим лицам принять участие в проведении публичных слушаний в период с 04.03.2013 года по 06.05.2013 года по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, Библиотечный проезд, 1 (здание Центральной библиотеки им. А.С. Пушкина), ежедневно (кроме пятницы) с 10 час. до 19 час., в субботу и воскресенье с 10 час. до 18 час.
 
    В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» от 06.05.2013 года общее число жителей городского округа и иных заинтересованных лиц, принявших участие в публичных слушаниях – 14 человек. В числе предложений, внесенных жителями городского округа и иными заинтересованными лицами в протокол публичных слушаний, изменение территориальной зоны Р-1 – зона скверов, бульваров, городских садов на Ж-3 – зона застройкисреднеэтажными и многоэтажными жилыми домами для земельного участка, расположенного: Самарская область, г.Новокуйбышевск, район сквера ООО «Строительно-монтажный трест № 25».
 
    По итогам заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск от 08.05.2013 года, составлены рекомендации, которые направлены Главе администрации г.о.Новокуйбышевск для принятия решения о направлении проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в Думу городского округа Новокуйбышевск для утверждения.
 
    РешениемДумы городского округа Новокуйбышевск от 23 мая 2013 года № 477 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» Правила изложены в новой редакции. Момент вступления решения в силу определен днем его официального опубликования.
 
    Названное выше решение опубликовано в официальном издании Думы городского округа Новокуйбышевск газете «Вестник».
 
    Таким образом, оспариваемое решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23 мая 2013 года № 477 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19 июня 2008 года № 490 «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» в части изменения вида и границы части территориальной зоны Р-1 «Зона скверов, бульваров, городских садов» на зону Ж-3 «Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами» для земельного участка, расположенного: Самарская область, г.Новокуйбышевск, район сквера ООО «Строительно-монтажный трест № 25», принято с учетом приведенных требований ГрК РФ и не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Ляховым Б.А. требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Ляхова Б. А. о признании в части противоречащим закону решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23 мая 2013 года № 477 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19 июня 2008 года № 490 «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2014 года.
 
    Судья        А.И. Коновалова