Решение от 20 января 2014 года №2-73/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 января 2014 года г.Елец
 
    Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,
 
    при секретаре Панине Д.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-73/2014г. по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия противоправным,
 
у с т а н о в и л:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании бездействия администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет противоправным и понуждении к инвентаризации водопроводных и канализационных сетей на территории сельского поселения, утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, с учетом планов мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, внесению изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы с целью приведения качества воды в соответствие с нормативами. В обоснование иска указали, что Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанности по организации водоснабжения населения, утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование этих программ возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов. Однако ответчиком администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района не утверждена схема водоснабжения и водоотведения, не разработано техническое задание на корректировку инвестиционной программы по приведению качества воды в соответствии с требованиями СанПиН, несмотря на направлявшееся уведомление о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам.
 
    В судебном заседании представитель истца – ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах Токарев А.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства. Объяснил, что поскольку пробы воды, отобранные из скважин Нижневоргольской сельской администрации в течение 2012 года, не соответствовали нормативам качества питьевой воды, администрация либо по ее поручению организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, обязана разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В связи с отсутствием такого плана, отсутствует и схема водоснабжения и водоотведения, а без схемы невозможно утверждение инвестиционной программы.
 
    Ответчик администрация сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. О рассмотрении дела в отсутствие их представителя либо об отложении судебного заседания не просили. Письменных объяснений на иск, доказательств своих возражений не представили.
 
    Суд с учетом мнения представителя истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в нем доказательствам.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    Указанные полномочия органов местного самоуправления предусмотрены и Федеральным законом Российской Федерации от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступившим в законную силу с 011.01.2013 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 38 данного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
    Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. № 782. Из содержания п.п.2,5 следует, что схемы водоснабжения и водоотведения – это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, которые могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
 
    Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    Частью 2 ст. 42 того же Закона установлен срок, до которого органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности - 1 июля 2013 года.
 
    Вместе с тем, утверждения истца о том, что администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого района Липецкой области инвентаризация сетей не осуществлена, схема водоснабжения и водоотведения не утверждена, план мероприятий не разработан, ответчиком не опровергнуты.
 
    По смыслу ч.1 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», схема водоснабжения и водоотведения учитывается при составлении технического задания на разработку инвестиционной программы, которое также утверждается органом местного самоуправления.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранные в 2012 году, не соответствовали нормативам качества питьевой воды, в связи с чем, орган местного самоуправления поселения был обязан до 1 марта 2013 года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.5,6 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении).
 
    В силу п.7 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение в течение трех месяцев с момента получения вышеуказанного технического задания, разрабатывает план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовывает его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
 
    Таким образом, без технического задания нет плана мероприятий, в отсутствие такого плана и схемы водоснабжения и водоотведения не может быть разработана (либо скорректирована) инвестиционная программа.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого района Липецкой области нарушается санитарное законодательство, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах, предъявленных в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить ответчику, суд полагает возможным установить срок их выполнения – до 1 апреля 2014 года.
 
    Также суд считает необходимым с целью обеспечения свободного доступа к ознакомлению с решением суда любого гражданина, возложить на ответчика обязанность за свой счет направить вступившее в законную силу решение в газету «В краю родном» для публикации сообщения о нем.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области по неисполнению требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» противоправным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Нижневоргольский сельского Елецкого муниципального района Липецкой области в срок до 1 апреля 2014 года
 
    - осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении на территории сельского поселения;
 
    - утвердить схему водоснабжения и водоотведения с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;
 
    - внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Нижневоргольский сельского Елецкого муниципального района Липецкой области в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет опубликовать сообщение о настоящем решении суда в районной газете «В краю родном».
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.
 
    Председательствующий - Л.В. Юдакова