Решение от 14 марта 2014 года №2-73/2014

Дело № 2 -73/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
14 марта 2014 года                                                                           город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                            Антипиной Н.Н.,
при секретаре:                                                                                          Седлецкой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора (далее - прокурор), действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Прионежского района законодательства об охране окружающей среды в части возложенных на них полномочий по сбору, вывозу, утилизации отходов производства и потребления, в ходе которой установлены нарушения со стороны администрации Прионежского муниципального района РК в части реализации полномочий по организации утилизации на территории района бытовых отходов.
 
    хх.хх.хх г. администрацией Прионежского муниципального района РК ООО «ГАС-Авто» предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в ..., занятый свалкой твердых бытовых отходов, площадью ... га; сроком до хх.хх.хх г., дополнительным соглашением от хх.хх.хх г. срок договора аренды был продлен до хх.хх.хх г. В настоящее время участок в пользование третьим лицам не предоставлен, но фактически эксплуатируется для размещения твердых бытовых отходов, вывозимых с территории Шуйского и Мелиоративного сельских поселений. Выезд на свалку ограничен шлагбаумом, других ограждений территории свалки нет. Мусор вывален кучами высотой 1,5-2 метра, отсутствует изолирующий слой. На территории свалки кроме твердых бытовых отходов размещается строительный мусор, автомобильные покрышки, промасленная ветошь и т.п. Таким образом, условия хранения и способы захоронения отходов на указанной свалке ТБО не соответствуют требованиям санитарного законодательства об отходах производства и потребления и не являются безопасными; мониторинг окружающей природной среды в районе функционирования свалки не осуществляется. Аналогичные нарушения выявлены при натурном обследовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Нововилговского сельского поселения. Обследование показало, что выезд на свалку ограничен шлагбаумом, других ограждений территории свалки нет. Заполнение свалки идет по картам, вначале заполняется одна карта и уплотняется, просыпается песком, затем другая. На свалке работает нанятый бульдозер, для выравнивания карт. Свалка эксплуатируется, на ней размещаются отходы, вывозимые с территории Нововилговского сельского поселения. Права на земельный участок, занятый свалкой твердых бытовых отходов, третьим лицам не предоставлены. В нарушение требований законодательства условия хранения и способы захоронения отходов на указанной свалке ТБО не соответствуют требованиям санитарного законодательства об отходах производства и потребления и не являются безопасными; мониторинг окружающей природной среды в районе функционирования свалки не осуществляется, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор просил возложить на администрацию Прионежского муниципального района РК обязанность в срок до хх.хх.хх г. организовать на территории Прионежского муниципального района РК утилизацию бытовых и промышленных отходов, путем приведения в соответствие с санитарными правилами, строительными нормами и требованиями законодательства об охране окружающей среды свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке в ..., в границах Шуйского сельского поселения в северо-западной части кадастрового квартала №, а также на земельном участке с кадастровым номером № в границах Нововилговского сельского поселения.
 
    В порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования и просил обязать администрацию Прионежского муниципального района РК в срок до хх.хх.хх г. организовать на территории Прионежского муниципального района РК утилизацию твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных правил, а именно: обеспечить эксплуатацию объектов, используемых для размещения твердых бытовых отходов и расположенных на земельном участке в ..., в границах Шуйского сельского поселения, в северо-западной части кадастрового квартала №, а также на земельном участке с кадастровым номером № в границах Нововилговского сельского поселения, лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I -IV классов опасности.
 
    В судебном заседании прокурор Миронова Д.Ю. поддержала уточненные исковые требования по обстоятельствам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Бочарова А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что создана рабочая группа по организации санкционированных свалок на территории Прионежского муниципального района РК, которая будет решать вопросы, переданные ей в компетенцию.
 
    Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия, администрации Шуйского сельского поселения, администрации Нововилговского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица ООО «Апрель» в лице директора в судебном заседании иск прокурора поддержал и пояснил, что ответчик с ними не заключил договор аренды по эксплуатации свалки ТБО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.
 
    Представитель третьего лица ООО «ГАС-Авто» в лице директора в судебном заседании иск прокурора поддержал и пояснил, что общество занимается эксплуатацией свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, границы данного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, у общества отсутствует лицензия.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В соответствии с Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденными Минприроды РФ 15.07.1994 года, объектами для размещения отходов являются полигоны и санкционированные свалки.
 
    Санкционированными свалками признаются разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП, которые являются временными и подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.
 
    Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16 утверждены Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», которые устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для ТБО.
 
    В соответствии с п. 3.6 указанных Санитарных правил, устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов утверждена Министерством строительства РФ 02 ноября 1996 года и согласована письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля РФ от 10.06.1996 года № 01-8/17-11.
 
    В соответствии с нормами Санитарных правил и Инструкции выбранный участок для устройства санкционированной свалки должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам; основными элементами полигона являются: подъездная дорога, участок складирования ТБО, хозяйственная зона, инженерные сооружения и коммуникации, размещение и технические условия которых регламентированы указанными Санитарными нормами и Инструкцией. Кроме того, должна осуществляться система мониторинга почвы, атмосферного воздуха, грунтовых и поверхностных вод.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов.
 
    На основании статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
 
    При этом, согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    В нарушение указанных положений, эксплуатацию обозначенных в исковом заявлении объектов, которые используются для размещения твердых бытовых отходов, осуществляют лица, не имеющие либо договора аренды либо лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I -IV классов опасности, что не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым к деятельности по обезвреживанию и захоронению отходов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде; нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с положениями ст.ст. 8, 12, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 2, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходя из основных принципов охраны окружающей среды, установленных ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», обязанность по контролю за состоянием объектов размещения отходов, их воздействием на окружающую среду, работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивации) должны быть возложены, в том числе на собственников объектов размещения отходов.
 
    Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Анализ вышеприведенного законодательства свидетельствует о том, что ответственность за приведение свалок твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями законодательства об охране окружающей среды несет администрация Прионежского муниципального района РК, которая должна передать в аренду земельные участки, предназначенные для организации свалок бытовых отходов с кадастровыми номерами № и №, лицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности.
 
    Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Карельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в срок до хх.хх.хх г. обязанность обеспечить на основании договоров аренды земельных участков, эксплуатацию объектов, используемых для размещения твердых бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления.
 

Судья                                                                                                           Н.Н. Антипина
 

Решение принято судом в окончательной форме 19 марта 2014 года.