Решение от 07 мая 2014 года №2-73/2014

Дело № 2-73 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Молоково 07 мая 2014 года
 
    Молоковский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего федерального судьи
 
    Молоковского районного суда Глебова С.А.
 
    с участием процессуального истца - прокурора района Присмотровой Ю.В..
 
    ответчика-представителя администрации МО «Городское поселение-поселок Молоково» Федотова Д.Ю.
 
    соответчика- представителя МУП «Теплофикация» Старчака С.Н.
 
    третьего лица – представителя отделения надзорной деятельности по п. Молоково и Молоковскому району ГУ МЧС России по Тверской области Чиркунова А.А.
 
    при секретаре Марченко М.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области о возложении обязанности устранить неисправность источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарного гидранта № 2, расположенного <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Молоковского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.
 
    В соответствии с п.9 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    В силу ст.ст.10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В силу ч. 4 ст. 6, ст.ст. 63, 68, 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    В соответствии с п. 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Согласно п.п.3.1, 3.2, примечания 2 раздела 8 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, источники наружного противопожарного водоснабжения- наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Гидрант- техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии.
 
    В ходе проверки установлено, что около <адрес>, расположен источник наружного противопожарного водоснабжения – пожарный гидрант № 2, который находится в нерабочем состоянии, в виду отсутствия возможности установки пожарной колонки.
 
    Данные нарушения, в случае возникновения пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих, и находящихся на территории п. Молоково Тверской области.
 
    Обращение в суд, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, проживающих и находящихся в п. Молоково Тверской области.
 
    Определением суда от 18.04.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП «Теплофикация» (л.д.№).
 
    В судебном заседании прокурора района ФИО5 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.
 
    Ответчик- представитель МО «Городское поселение-поселок Молоково» Федотов Д.Ю. исковые требования, признал в полном объеме подтвердив не исправность указанного в иске гидранта.
 
    Соответчик- представитель МУП «Теплофикация» Старчак С.Н. исковые требования признал, пояснив суду, что водопроводные сети находятся в их хозяйственном ведении и указанный в иске пожарный гидрант, являющийся составной частью водопроводных сетей находится в не исправном состоянии.
 
    Третье лицо – представитель отделения надзорной деятельности по п. Молоково и Молоковскому району ГУ МЧС России по Тверской области Чиркунов А.А. против удовлетворения заявленных прокурором района исковых требований не возражал.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В силу ст.ст.10, 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В силу ч. 4 ст. 6, ст.ст. 63, 68, 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    В соответствии с п. 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Согласно п.п.3.1, 3.2, примечания 2 раздела 8 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, источники наружного противопожарного водоснабжения- наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Гидрант- техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии.
 
    В соответствии со ст.37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    При этом в силу ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут помимо руководителей органов местного самоуправления также и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно п.55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение постановления главы администрации Молоковского района № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование «Молоковский район» водопроводные сети п.Молоково, протяженностью 22 км, передала в хозяйственное ведение МУП «Теплофикация» (л.д.№).
 
    В соответствии с актом приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Распоряжения администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О разграничении муниципального имущества между Молоковским районном Тверской области и входящими в его состав поселениями» водопроводные сети п.Молоково, протяженностью 22 км. приняты в муниципальную собственность муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» (л.д.№
 
    В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом ( ст.ст.294,296).
 
    В соответствии со ст.294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    На основании ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
 
    Согласно ст.617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
 
    В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
 
    Из вышеизложенных норм законодательства следует, что в случае смены собственника переданного или закрепленного имущества, предприятия и учреждения сохраняют право хозяйственного ведения на принадлежащее им имущество.
 
    Таким образом, при смене собственника водопроводных сетей п.Молоково, муниципального образования «Молоковский район» на муниципальное образование «Городское поселение-поселок Молоково», МУП «Теплофикация» сохранило право хозяйственного ведения на водопроводные сети п.Молоково.
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что <адрес>, то есть на территории муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», расположен источник наружного противопожарного водоснабжения – пожарный гидрант № 2, который находится в нерабочем состоянии. Пожарный гидрант является составной частью водопроводных сетей п.Молоково, то есть имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП "Теплофикация", таким образом предприятие обязано поддерживать данное имущество в исправном состоянии.
 
    Однако, нахождение водопроводных сетей в хозяйственном ведении МУП «Теплофикация» по мнению суда, не освобождает администрацию муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», как собственника имущества от принятия комплекса мер по исполнению требований законодательства в части принятия мер пожарной безопасности.
 
    Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», как собственником водопроводных сетей, на которую, в целях пожаротушения Законом возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, и МУП «Теплофикация», обязанного поддерживать находящееся в его хозяйственном ведении имущество в надлежащем состоянии и с силу Закона обязанного соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, мер к устранению неисправности пожарного гидранта, не предпринято, что в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих, и находящихся на территории данного населенного пункта, суд считает исковые требования прокурора обоснованными, и полагает необходимым обязанность по устранению неисправности, указанного в иске пожарного гидранта возложить на администрацию Городского поселения-поселок Молоково и на МУП «Теплофикация» в солидарном порядке.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая наступление пожароопасного периода, а также объем, характер предстоящих работ, и наличие в населенном пункте иных источников пожаротушения, суд полагает необходимым в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить определенный разумный срок, в течение которого должно быть
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.45,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области и МУП «Теплофикация» в солидарном порядке обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить неисправность источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарного гидранта № 2, расположенного <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 07 мая 2014 года.
 
    Председательствующий С.А. Глебов