Решение от 12 апреля 2013 года №2-73/2013г.

Дело №2-73/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 апреля 2013 г.           п. Тим
 
    Тимский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой С.В.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    Тимского района Курской области Васильевой С.В.,
 
    при секретаре      Губановой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц - населения МО «Тимский сельсовет» о признании незаконным бездействия Администрации МО «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к паспортизации дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Тимского сельсовета <адрес>, а именно: по <адрес> с. 1-е Выгорное протяженностью 3 км; по пе<адрес> с. 1-е Выгорное протяженностью 1 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> протяженностью 0,5 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> протяженностью 1 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> д. Шабановка протяженностью 5 км, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в сфере дорожной деятельности, выявлено отсутствие технических паспортов на дороги местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района. Паспортизацию дорог, расположенных в границах муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района должна осуществлять администрация муниципального образования. Администрацией Тимского сельсовета Тимского района Курской области 02.11.2012г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Безопасность движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. Непринятие администрацией Тимского сельсовета Тимского района Курской области мер по паспортизации дорог общего пользования является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Тимского сельсовета <адрес> и обязать администрацию Тимского сельсовета <адрес> принять меры к паспортизации дорог общего пользования местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в границах МО «Тимский сельсовет» <адрес> находятся автодороги по <адрес> с. 1-е Выгорное протяженностью 3 км; по пе<адрес> с. 1-е Выгорное протяженностью 1 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> протяженностью 0,5 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> протяженностью 1 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> д. Шабановка протяженностью 5 км, однако технические паспорта на данные автодороги у муниципального образования отсутствуют.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес> - глава администрации ФИО5 требования признал и пояснил, что в границах муниципального образования находится 8 участков дорог общей протяженностью 16,5 км., паспортизация которых до настоящего времени не проведена из-за отсутствия денежных средств.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 - 26.1 ГПК РФ и другими федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. От 10.07.2012) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ (ред. От 28.11.2011г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
 
    1) автомобильные дороги федерального значения;
 
    2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
 
    3) автомобильные дороги местного значения;
 
    4) частные автомобильные дороги.
 
    В соответствии с ч.9 и ч.10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ (ред. От 28.11.2011г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
 
    Согласно ч.8 ст. 6 указанного Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 4. ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 14.06.2012) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу ст. 12 данного Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт, содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ (ред. От 28.11.2011г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Во исполнение данной нормы, приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160 (в редакции приказа от 06.08.2008 года №122) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. В подпункте 4 пункта 15 данной Классификации определено, что паспортизация автомобильных и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.
 
    Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническом учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Минавтодором РСФСР 05.02.1982 года определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009г. №150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно п.5 ст.3 Устава МО «Тимский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения Тимского сельсовета <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тимского сельсовета <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тимского сельсовета <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 33 Устава МО «Тимский сельсовет» <адрес> администрация поселка является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Тимского сельсовета и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 3 настоящего Устава в интересах населения. (л.д.10-18)
 
    Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес> о соблюдении законодательства в сфере дорожной деятельности.
 
    В ходе проведенной проверки было выявлено отсутствие технических паспортов на дороги местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес>.
 
    Постановлением главы администрации Тимского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому к автомобильным дорогом общего пользования местного значения администрации Тимского сельского поселения относятся автодороги: по <адрес> с. 1-е Выгорное протяженностью 3 км; по пе<адрес> с. 1-е Выгорное протяженностью 1 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> протяженностью 0,5 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> протяженностью 1 км; по <адрес> протяженностью 2 км; по <адрес> д. Шабановка протяженностью 5 км. (л.д.8,9)
 
    Исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, с учетом отсутствия доказательств отнесения спорных участков дорог к автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения или оформления на них права частной собственности в установленном порядке, а также того, что указанные дороги расположены в границах МО «Тимский сельсовет», суд приходит к выводу о том, что паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог должна осуществлять именно администрация Тимского сельсовета вне зависимости от того, зарегистрировано или нет право собственности последних на соответствующие объекты недвижимости.
 
    Согласно действующему законодательству, паспортизация автомобильных дорог поселения проводится с целью получения сведений о техническом и транспортно-эксплуатационном состоянии дорог общего пользования местного значения и их дорожных сооружений для решения вопросов организации безопасного транспортного сообщения и эксплуатации дорог с соблюдением требований законодательства.
 
    Обязательным нормативно-техническим документом, используемым при эксплуатации инженерного сооружения, содержащим сведения о техническом транспортно-эксплуатационном состоянии дороги и дорожных сооружений и используемым при определении затрат на их содержание является технический паспорт автомобильной дороги, составляющийся при паспортизации дороги.
 
    Доводы заинтересованного лица об отсутствии необходимых финансовых средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает сельское поселение от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
 
    В судебном заседании установлено, что вышеуказанные участки дорог расположены в границах муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, паспортизация которых до настоящего времени не произведена.
 
    Глава администрации не оспаривает, что обязанность по паспортизации дорог, поселением пока не выполнена, меры по паспортизации дорог администрацией поселения не принимались, к тому же какие - либо доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
 
    Бездействием является неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц и органов.
 
    Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Тимский сельсовет <адрес>, нарушает действующее законодательство в области дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Тимского сельсовета <адрес> и обязании администрации принять меры к паспортизации дорог общего пользования местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
 
    На основании пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 246 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к паспортизации дорог общего пользования, расположенных на территории Тимского сельсовета Тимского района, а именно: ул. Мичурина с. 1-е Выгорное протяженностью 3 км; по пер. Мичурина с. 1-е Выгорное протяженностью 1 км; по ул. Садовая с. Введенка протяженностью 2 км; по ул. Школьная с. Введенка протяженностью 0,5 км; по ул. Косинова с. Введенка протяженностью 2 км; по ул. Хуторская с. Введенка протяженностью 1 км; по ул. Пролетарий с. Введенка протяженностью 2 км; по <адрес> д. Шабановка протяженностью 5 км,
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области принять меры к паспортизации указанных дорог в срок до 01.10.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 15.04.2012г.
 
    Председательствующий судья: