Решение от 12 марта 2013 года №2-73/2013

    Дело № 2- 73/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    12 марта 2013 года г. Фокино
 
    Фокинский городской суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи - Тымченко А.М.
 
    при секретаре судебного заседания – Битяй О.С.,
 
    с участием и.о. заместителя прокурора ЗАТО г. Фокино Шурыгина С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фокинского городского суда, гражданское дело по иску Гуриненко Н.Г. к администрации городского округа ЗАТО город Фокино, о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, компенсации морального вреда, и взыскании судебных расходов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гуриненко Н.Г. обратилась в суд с указанным иском, сославшись на то, что согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в муниципальное учреждение администрация ГО ЗАТО город Фокино на должность <данные изъяты>. На основании трудового договора, глава администрации ГО ЗАТО город Фокино Т. издал приказ №-Л от ДД.ММ.ГГГГ о принятии её на вышеуказанную должность с испытательным сроком 6 месяцев. В данном приказе в графе «период работы» указано «На период полномочий главы администрации». В подпункте 6.1 трудового договора также указано, что договор заключен «на период полномочий главы администрации ГО ЗАТО г. Фокино с ДД.ММ.ГГГГ». Работодателем является юридическое лицо.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией ГО ЗАТО город Фокино было заключено дополнительное соглашение № к указанному выше трудовому договору, в соответствии с которым фраза «На период полномочий главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино» была исключена и полагает, что договор считается заключенным на неопределенный срок. Однако ДД.ММ.ГГГГ она была письменно уведомлена о намерении работодателя расторгнуть с ней трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока его действия. Далее ДД.ММ.ГГГГ ей под роспись был объявлен приказ (распоряжение) №-Л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора, и с ДД.ММ.ГГГГ она была уволена по п.2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ «истечение срока трудового договора». Также ДД.ММ.ГГГГ её уведомили о том, что в связи с вынесением прокуратурой ЗАТО г. Фокино представления о нарушении трудового законодательства, её трудовой договор не может считаться заключенным на неопределенный срок.
 
    Считает, что её уволили при отсутствии предусмотренных законом оснований для увольнения. В представлении прокурор посчитал, что заключенное с ней дополнительное соглашение расценено, как нарушение закона и потребовал принять меры по устранению этого нарушения. В течение всего периода времени она работала по своей должности, и считает, что с ней был заключен бессрочный трудовой договор. В результате незаконных действий ответчика она была лишена возможности трудиться. Незаконное увольнение причинило ей моральный вред.
 
    Просит отменить приказ главы администрации ГО ЗАТО город Фокино №-Л от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить её в должности <данные изъяты>. Взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 12000 руб., услуг нотариуса по оформлению доверенности 1200 руб.
 
    В ходе рассмотрения дела истец дополнила заявленные требования и просила взыскать с ответчика в её пользу средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, в размере 117303 руб. 60 коп.
 
    В судебном заседании истец Гуриненко Н.Г., и её представитель Курочкин С.С. исковые требования с учетом дополнения поддержали полностью и дали пояснения по обстоятельствам дела, как указано выше. Просят удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель ответчика администрации ГО ЗАТО город Фокино по доверенности Морозова О.И. в судебном заседании исковые требования не признала полностью, сославшись на их необоснованность, представила письменные возражения и пояснила, что истица была уволена законно. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Часть 2 ст. 6 указанного закона определяет, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовым актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 83-КЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае» должности муниципальной службы в Приморском крае устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром, утвержденным настоящим Законом. Согласно приложению № 2 к указанному Закону, в перечень должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, наряду с другими, включена должность заместителя главы местной администрации. Аналогичный перечень должностей утвержден решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА. В указанный перечень входит должность <данные изъяты>. Согласно ст. 59 ТК РФ при поступлении на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, заключается срочный трудовой договор. При заключении с истицей ДД.ММ.ГГГГ трудового договора, данные требования были соблюдены и трудовой договор был заключен на период полномочий главы администрации ГО ЗАТО город Фокино. На период деятельности Думы ГО ЗАТО г. Фокино пятого созыва, должность главы администрации ГО ЗАТО г. Фокино с ДД.ММ.ГГГГ замещал Т., с которым был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно истица была назначена на должность на период полномочий главы администрации ГО ЗАТО г. Фокино Т.. ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением условий оплаты труда с истицей было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору. Пункт 2 дополнительного соглашения, которым было исключено условие договора, определяющее его срок действия на период полномочий главы администрации городского округа и установлен срок действия трудового договора – неопределенный, является незаконным, поскольку противоречит требованиям вышеуказанного законодательства, и соответственно применению не подлежит. В связи с предстоящим увольнением Т. (ДД.ММ.ГГГГ) истица ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена под роспись о расторжении с ДД.ММ.ГГГГ с ней трудового договора в связи с истечением срока его действия. Истица под роспись была уведомлена, что п. 2 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору заключен с нарушением ст. 59 ТК РФ, и что трудовой договор не может считаться заключенным на неопределенный срок. Т. был уволен с должности главы администрации ГО ЗАТО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Рассмотрев доводы сторон, исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, суд считает, что исковые требования Гуриненко Н.Г. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий её выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса.
 
    В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.
 
    В соответствии статьей 79 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.
 
    Как следует из материалов дела, Гуриненко Н.Г. принята на должность <данные изъяты> на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на определенный срок, то есть «на период полномочий главы администрации».
 
    В последующем, ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному трудовому договору, в соответствии с которым фраза «на период полномочий главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино» была исключена.
 
    Исходя из ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции.
 
    В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
 
    Согласно статье 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Гуриненко Н.Г. уведомлена об изменении существенных условий трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: пункт 2 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному трудовому договору заключен с нарушением ст. 59 ТК РФ и трудовой договор не может считаться заключенным на неопределенный срок. С уведомлением Гуриненко Н.Г. была ознакомлена и выразила согласие об этом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует её подпись.
 
    Таким образом, Гуриненко Н.Г. дала согласие на продолжение работы в новых условиях. Соответствующие изменения, подписанные истцом до настоящего времени не отменены и надлежащим образом не оспорены.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гуриненко Н.Г. была уведомлена об окончании ДД.ММ.ГГГГ срока действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем она расписалась.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Гуриненко Н.Г. прекращен в связи с истечением срока его действия по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, процедура расторжения срочного трудового договора работодателем была соблюдена, основания для прекращения трудового договора с Гуриненко Н.Г. по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации у работодателя имелись.
 
    Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    В то же время перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя приведен в части первой статьи 81 указанного Кодекса, в которой такое основание увольнения, как увольнение в связи с прекращением срочного трудового договора отсутствует. Основанием для прекращения указанного срочного трудового договора с истцом явилась не инициатива работодателя, а объективные обстоятельства.
 
    В силу статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
 
    Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 5 ст. 23 Устава городского округа ЗАТО город Фокино полномочия Главы городского округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления вновь избранного главы городского округа.
 
    При этом частью 8 ст. 25 Устава ГО ЗАТО город Фокино определено, что заместители главы администрации городского округа, осуществляющие руководство органами администрации городского округа, назначаются и освобождаются от должности главой администрации городского округа. В п.7 ч. 1 ст. 25.2 Устава ГО также определено, что глава администрации городского округа назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации городского округа, руководителей структурных подразделений администрации городского округа.
 
    Из частей 1, 2, 3 ст. 25.1 Устава ГО ЗАТО город Фокино следует, что глава администрации городского округа руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоначалия. Контракт с главой администрации городского округа заключается на срок полномочий Думы городского округа, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации городского округа (до дня начала работы Думы городского округа нового созыва), но не менее чем на два года.
 
    Достоверно установлено, что решением избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино № от ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы депутатов Думы городского округа ЗАТО город Фокино на ДД.ММ.ГГГГ, которые указанного числа состоялись.
 
    Как усматривается из материалов дела, Т., как глава администрации ГО ЗАТО город Фокино был назначен на указанную должность Решением Думы ГО ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №, и указанного числа с ним был заключен контракт. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Т. уволен с должности главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора). Указанным подтверждено исполнение требования изложенного в ст. 25.1 Устава городского округа ЗАТО город Фокино указанное выше.
 
    Согласно ч. 1 ст. 33 Устава ГО ЗАТО город Фокино, муниципальный служащий является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы. Частью 1 ст. 34 Устава определено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Приморском крае, утвержденным законом Приморского края.
 
    Так на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Часть 2 ст. 6 указанного закона определяет, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовым актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 83-КЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае» должности муниципальной службы в Приморском крае устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром, утвержденным настоящим Законом.
 
    Согласно приложению № 2 к указанному Закону в перечень должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, наряду с другими, включена должность заместителя главы местной администрации.
 
    Аналогичный перечень должностей утвержден решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА. В указанный перечень входит должность заместителя главы администрации по социальным вопросам.
 
    Поскольку с истцом был заключен срочный трудовой договор, действие данного договора прекращается с истечением срока, на который он был заключен.
 
    Таким образом, расторжение трудового договора с Гуриненко Н.Г. на основании пункта 2 части 1 статьи 77 ТК РФ является правомерным. Подписание приказа о прекращении действия трудового договора совершено уполномоченным лицом.
 
    Доводы Гуриненко Н.Г. и её представителя при изложенных выше обстоятельствах не могут служит достаточным основанием для признания незаконным расторжения срочного трудового договора, и как следствие восстановления Гуриненко Н.Г. в должности <данные изъяты>.
 
    Давая оценку пункту договора, связанного с заключением работодателем с Гуриненко Н.Г. трудового договора на неопределенный срок, суд исходит из того, что он противоречит принципу муниципальной службы, закрепленного в п. 7 ст. 4 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в частности единству основных требований к муниципальной службе.
 
    Указанные выше нормы права имеют большую юридическую силу, и ими закреплено, что нахождение муниципальных служащих на должности заместителя главы администрации муниципального образования ограничено сроком полномочий главы администрации муниципального образования.
 
    Общие нормы, установленные п. 4 ст. 58, и п.2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ не могут быть применены в отношении муниципальных служащих, с которыми возможно заключение срочного трудового договора, поскольку должны применяться специальные нормы, установленные ст. 11 ТК РФ и ч. 2 ст. 6 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Суд находит, что при заключении с истицей ДД.ММ.ГГГГ трудового договора, требования ст. 59 ТК РФ были соблюдены и трудовой договор был заключен на период полномочий главы администрации ГО ЗАТО город Фокино.
 
    Из представленных документов следует, что на период деятельности Думы ГО ЗАТО г. Фокино пятого созыва, должность главы администрации ГО ЗАТО г. Фокино с ДД.ММ.ГГГГ замещал Т., с которым был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Из указанного следует, что истица была назначена на должность <данные изъяты> на период полномочий главы администрации ГО ЗАТО <адрес> Т.
 
    Дополнительное соглашение к трудовому договору с истцом было заключено только в связи с изменением условий оплаты труда.
 
    Исходя из указанного, пункт 2 дополнительного соглашения, которым было исключено условие договора, определяющее его срок действия на период полномочий главы администрации городского округа и установлен срок действия трудового договора – неопределенный, является незаконным, поскольку противоречит нормам вышеуказанного законодательства, и применению не подлежит.
 
    Проверяя законность увольнения истца, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком предусмотренного законом порядка увольнения. Каждая из сторон в суде заявляла, и истцом не оспаривается, что она была своевременно предупреждена об увольнении.
 
    Ссылку истца на положение ст. 58 ТК РФ и утверждение о том, что договор надлежит считать заключенным на неопределенный срок, суд признает несостоятельной и отклоняет её.
 
    Отказывая истцу в удовлетворении основного требования, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального вреда и судебных расходов.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 197,198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Гуриненко Н.Г. к администрации городского округа ЗАТО город Фокино, о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, компенсации морального вреда, и взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд, со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Федеральный судья      А.М. Тымченко