Решение от 09 апреля 2014 года №2-73/14

    Дело № 2-73/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Глядянское «9» апреля 2014 года
 
    Притобольный районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,
 
    с участием помощника прокурора Притобольного района Блиновских А.А.,
 
    при секретаре Куксенко И.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о финансировании работ по оборудованию ограждения школы, к МКОУ «Раскатихинская СОШ» о возложении обязанности оборудовать ограждение школы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о финансировании работ по оборудованию ограждения школы, к МКОУ «Раскатихинская СОШ» о возложении обязанности оборудовать ограждение школы.
 
    Свои требования мотивирует тем, что МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> создано в соответствии с постановлением <адрес>, имеет статус юридического лица. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В образовательном учреждении, в нарушение п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 189, территория школы ограждена забором частично. Отсутствие соответствующего ограждения территории образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», несет образовательная организация. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. Просит обязать <адрес> профинансировать за счет средств районного бюджета работы по оборудованию ограждения территории МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа», расположенная в <адрес>. Обязать МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> оборудовать ограждение территории образовательного учреждения, путем заключения договора на выполнение работ с юридическим или частным лицом.
 
    В судебном заседании помощник прокурора требования прокурора поддержал полностью по доводам, изложенным в нем.
 
    Представитель ответчика МКОУ «Раскатихинска основная общеобразовательная школа» ФИО4 (выписка из приказа в деле, л.д.54) с требованиями прокурора согласна. Пояснила, что МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, поставлена на учете в налоговом органе. Действительно, ограждение территории школы в полном объеме в настоящий момент отсутствует. Школой ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ направлялись письменные заявку на имя руководителя МУ РОО о выделении денежных средств на ограждение территории школы, однако до настоящего времени денежные средства не выделены и ограждение школы полностью не оборудовано. На лицевом счете школы денежные средства отсутствуют. <адрес> является учредителем школы, собственником здания школы и всего имущество, поэтому профинансировать работы по оборудованию ограждения школы должна именно <адрес>. Здание школы и имущество школы находится в оперативном управлении у школы. Финансирование школы осуществляется <адрес> через бухгалтерию МУ РОО Администрации Притобольного, куда она и направляла заявки о выделении денежных средств на оборудование ограждения школы.
 
    Представитель ответчика – <адрес> по доверенности (л.д. 53) ФИО5 в судебном заседании пояснила, что согласна с тем, что у МКОУ «Раскатихинская основная общеобразовательная школа» должно быть ограждение территории школы, что в настоящее время в полном объеме территория школы не огорожена. Признает, что профинансировать работы по оборудованию ограждения школы должна именно <адрес>, как учредитель школы и собственник имущества. Имущество закреплено за школой на праве оперативного управления. Не оспаривает, что на лицевом счете школы денежные средства отсутствуют. Не отрицает, что финансирование школ района, в том числе МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа», осуществляет <адрес>, через бухгалтерию МУ РОО <адрес>.
 
    Представитель 3 лица - МУ РОО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом и в срок, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем указано в письменном отзыве (л.д.48-49).
 
    Представитель 3 лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Половинском, Притобольном, <адрес>х, по доверенности ФИО6 (доверенность в деле, л.д.55) требования прокурора поддержала полностью, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по инициативе прокуратуры <адрес> представитель Управления Роспотребнадзора выехал для проверки в МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» в <адрес>. В ходе проверки установлено, что территория школы полностью не огорожена, что является нарушением п. 3.1 СанПиН, согласно которого территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором. По итогам проверки составлена экспертная оценка объекта от ДД.ММ.ГГГГ № 202.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица- отдела образования, надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела, не ходатайствующего об отложении дела.
 
    Выслушав стороны, представителей 3-их лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В образовательном учреждении, в нарушение п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 189, территория школы ограждена забором частично. Отсутствие соответствующего ограждения территории образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
 
    Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», несет образовательная организация.
 
    Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
 
    В судебном заседании установлено, что МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> создано в соответствии с постановлением <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве ФИО1 организации, имеет статус юридического лица, что никем не оспаривается и подтверждается свидетельством о постановке на учет РФ организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 56, 57), а также Уставом МКОУ (л.д.58-83).
 
    ДД.ММ.ГГГГ представителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Половинском, Притобольном, <адрес>х» была проведена проверка безопасности игровых и спортивных сооружений и ограждение территории школы, расположенной в <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 189, территория школы не огорожена забором, что отражено в экспертной оценке объекта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).
 
    Согласно имеющейся в деле копии распоряжения главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 159-р (л.д.15) из оперативного управления МУ РОО <адрес> изъято и закреплено за МОУ «Раскатихинская СОШ» на праве оперативного управления здание школы, находящееся в <адрес> (л.д.15), выпиской из реестра муниципального имущества <адрес> (л.д.35), в котором под № значится МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа». В соответствии с приложенным перечнем в оперативное управление школы перешло, в том числе, здание школы.
 
    МКОУ «Раскатихинская СОШ» имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, учредителем учреждения является <адрес>, что подтверждается пояснениями представителей ответчиков и подтверждается Уставом школы (л.д.58-83).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности оборудовать ограждение школы обоснованно предъявлены прокурором к МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа».
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение, которым является МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа», отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В судебном заседании также установлено, что МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» не имеет в своем распоряжении собственных финансовых средств на оборудование ограждения школы, что не оспаривает представитель <адрес>, что подтверждается пояснениями представителя школы, письменными пояснениями МУ РОО (л.д.48-49), изложенными в отзыве, и подтверждается письменным отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (л.д. 52).
 
    Здание школы находится в муниципальной собственности, что подтверждается пояснениями представителей ответчиков, представителя 3 лица - МУ РОО <адрес>, изложенных в письменном отзыве (л.д.48-49), а также выпиской из реестра муниципального имущества <адрес> (л.д.35).
 
    Таким образом, в силу ст. 120 ГК РФ, при установленном факте недостаточности у МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» денежных средств для обеспечения здание школы ограждением, субсидиарную ответственность по этим обязательствам несет собственник имущества - МО <адрес>.
 
    В соответствии со ст. <адрес> (л.д.36-47), утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 39, к вопросам местного значения <адрес> относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, а также формирование, утверждение, исполнение бюджета <адрес>, контроль за исполнением указанного бюджета. Все финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета <адрес>.
 
    Уставом (л.д.36-47) предусмотрено, что муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящей статьей. Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается <адрес> в форме распоряжения.
 
    <адрес> согласно ст. 49 Устава (л.д. 36-47) имеет собственный бюджет.
 
    В соответствии со ст. 31 (л.д. 36-47) <адрес>, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 39, администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес> и наделена уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес> наделяется правами юридического лица. <адрес> управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности согласно ст. 32 Устава (л.д. 36-47).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности о финансировании работ по оборудованию ограждения школы обоснованно предъявлены прокурором к <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о возложении обязанности профинансировать за счет средств районного бюджета работы по оборудованию ограждения территории МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа», к МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать ограждение территории школы путем заключения договора на выполнение работ с юридическим (частным) лицом удовлетворить.
 
    Обязать <адрес> профинансировать за счет средств районного бюджета работы по оборудованию ограждения территории МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа», расположенной в <адрес>.
 
    Обязать МКОУ «Раскатихинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> оборудовать ограждение территории образовательного учреждения путем заключения договора на выполнение работ с юридическим (частным) лицом.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения через Притобольный районный суд <адрес>.
 
    Председательствующий: С.А. Папулова.