Решение от 15 августа 2014 года №2-731/2014

К делу № 2-731/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
        п. Мостовской                                                                       15 августа 2014 года
 
        Мостовской районный суд Краснодарского края
 
        в составе:     председательствующего                                     Сыроватской М.А.,
 
    при секретаре                                                                             Черной Л.В.,
 
    с участием прокурора                                                       Кижаткина С.Г.,
 
    заявителя Косенко Ю.Б., председателя территориальной избирательной комиссии Мостовская Чеботарёвой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Косенко <...>Ю.Б. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Мостовская об отказе в регистрации кандидата,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
           25.07.2014 Косенко Ю.Б. уведомил территориальную избирательную комиссию Мостовская о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета Переправненского сельского поселения Мостовского района по Свободномирскому 3- мандатному избирательному округу <...> в порядке самовыдвижения.
 
          28.07.2014 Косенко Ю.Б. представил в территориальную избирательную комиссию Мостовская документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета Переправненского сельского поселения Мостовского района по Свободномирскому 3- мандатному избирательному округу <...>
 
          Решением территориальной избирательной комиссии Мостовская                  <...> от <...> Косенко Ю.Б. отказано в регистрации кандидатом в депутаты в соответствии с пп. »д» п.24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с признанием недействительными 14 подписей избирателей в поддержку Косенко Ю.Б.по причине, что подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не указана дата заверения подписанного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
 
             Косенко Ю.Б. будучи несогласным с указанным решением обратился в суд с заявлением об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Мостовская, в котором просит признать действия избирательной комиссии незаконными, мотивируя заявление тем, что поскольку он выступает в одном лице и как сборщик подписи, и как кандидат, то в подписном листе дата его рождения указана в сведениях о кандидате, а также есть его подпись и дата заверения подписанного листа в графе «КАНДИДАТ». Кроме того, в соответствии с пп. «в.1» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» у него было два дня для приведения подписного листа в соответствии с требованиями закона, в чём ему было отказано председателем территориальной избирательной комиссии, со ссылкой, что изменения и исправления в подписном листе не допустимы.
 
         В судебном заседании Косенко Ю.Б. поддержал свое заявление и просил его удовлетворить, приведя в обоснование доводы, указанные в жалобе,           при этом соглашаясь, что по форме подписной лист заполнен не совсем правильно, но считает, что данное нарушение формы является с учетом того, что кандидат и сборщик подписи одно и тоже лицо, не существенным нарушением. Закон не может предусмотреть все жизненные ситуации, поэтому он обратился в суд.
 
           Председатель территориальной избирательной комиссии Мостовская Чеботарёва Е.Н., просила в удовлетворении заявления Косенко Ю.Б. отказать, приведя в обоснование доводы, подробно изложенные в отзыве. Пояснив, что в решении, оспариваемом Косенко Ю.Б., изложены обстоятельства, послужившие основанием для отказа в регистрации его в качестве кандидата в депутаты. На проверку Косенко Ю.Б. было представлено 14 подписей избирателей в его поддержку. Согласно итоговому протоколу рабочей группы при проверки достоверности сведений в подписных листах недействительными были признанны все 14 подписей в связи с несоблюдением формы заполнения подписного листа: в подписном листе не указана дата рождения сборщика подписей, подписной лист не заверен собственноручной подписью Косенко Ю.Б., как сборщика подписей избирателей, а также им не указана дата заверения, как сборщиком подписей избирателей, подписного листа. Перечисленные требования к заполнению подписного листа содержатся в п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ. В силу пп. «з» п.6.4 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в подписном листе указаны не в полном объеме, то недействительными признаются все подписи избирателей в этом подписном листе.
 
        Избирательное законодательство не содержит оговорок и условий, при которых подписи избирателей могут быть признаны действительными в случае, если подписные листы не содержат каких-либо из обязательного объема сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, и не устанавливает критерии, позволяющие дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на более или менее значимые, в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений, поскольку избирательное право реализуется гражданами в порядке предусмотренном законом с соблюдением общеправовых принципов равенства избирательных прав граждан и равенства прав кандидатов.
 
          Также председатель территориальной избирательной комиссии указала, что помимо тех нарушений, которые изложены в оспариваемом решении, в судебном заседании Косенко Ю.Б. подтвердил, что дата внесения избирателями подписей в подписном листе указана им, что согласно пп.4 п.11 ст. 22 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ « О муниципальных выборах в Краснодарском крае» влечет также недействительность всех подписей избирателей в подписном листе, представленном Косенко Ю.Б..
 
           Суд, выслушав заявителя, председателя территориальной избирательной комиссии Мостовская, участвующего прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления Косенко Ю.Б., поскольку решение территориальной избирательной комиссии соответствует закону, изучив материалы дела, отказывает Косенко Ю.Б. в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными - пунктом 6.4 ст. 38 названного Закона.
 
    Пункт 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает обязанность лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, каждый подписной лист заверить, собственноручно поставив свою подпись и дату её внесения, указать, в том числе, дату рождения.
 
    Подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
 
    Приведенные законоположения подтверждают правильность решения территориальной избирательной комиссии об отказе Косенко Ю.Б. в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку необходимость указания в подписном листе даты рождения сборщика подписей, его собственноручная подпись и дата её внесения является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
 
    Доводы Косенко Ю.Б., что в его конкретном случае при выступлении им в одном лице в качестве сборщика подписей избирателей и в качестве кандидата в депутаты, неполное указание в подписном листе сведений о нем, как о сборщике подписей, является несущественным нарушением требований к форме подписного листа, суд считает несостоятельными, так как такое утверждение противоречит принципу равенства кандидатов, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего в равной степени обязательные для всех кандидатов требования закона, создает для него преимущественные условия участия в избирательной компании.
 
    Утверждение Косенко Ю.Б., что у него имелся срок для устранения недостатков подписного листа, также не соответствует требованиям п.1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, предусматривающего право кандидата вносить уточнения и дополнения в документы, но за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.
 
    Таким образом, поскольку все подписи избирателей по вышеуказанным основаниям обоснованно были признанны территориальной избирательной комиссией Мостовская недействительными, то решение комиссии об отказе Косенко Ю.Б. в регистрации кандидатом в соответствии с пп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, недостаточное количество достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата), и по аналогичной норме, содержащейся в пп. 5 ч.2 ст. 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», является законным, и основания для удовлетворения заявления Косенко Ю.Б. отсутствуют.
 
    Кроме того, при рассмотрении дела были установлены и иные основания для отказа Косенко Ю.Б. в регистрации кандидатом.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 37 выше указанного Федерального закона форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, в том числе, ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения.
 
    Как установлено в судебном заседании дату внесения подписи вместо избирателей указывал сам заявитель, что в соответствии с пп.4 (подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист) п.11 ст. 22 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» влечет признание всех подписей избирателей в подписном листе, представленном Косенко Ю.Б., недействительными.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Косенко <...>Ю.Б. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Мостовская <...> от <...> об отказе в регистрации Косенко Ю.Б. кандидатом в депутаты Совета Переправненского сельского поселения Мостовского района по Свободномирскому 3- мандатному избирательному округу <...> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: