Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 2-7309/2019, 2-933/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 2-933/2020
Именем Российской Федерации
05 февраля 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Тарасенко А.А.,
с участием истца Байда В.П., представителя истца Коротченко А.В., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А., представителя третьих лиц МЧС России, Главного управления МЧС России по Брянской области Крючкова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байда Валентины Петровны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие кадастровый на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Байда В.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 01.09.1982 г. по 26.08.1986 г. обучалась в Новозыбковском педагогическом училище, проживала в г. Новозыбкове Брянской области. После чего в августе 1986 г. истец добровольно выехала из зоны радиоактивного загрязнения. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18.12.1997 г. N 1582, г. Новозыбков Брянской области с 26.04.1986 г. был отнесен к зоне отселения.
В октябре 2019 г. истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения, как лицу добровольно выехавшему из зоны отселения, однако в выдаче удостоверения ей было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку представлены необходимые документы, подтверждающие факт её постоянного проживания на территории зоны отселения в период с 26.04.1986 года по 26.08.1986 года. С учетом уточнений исковых требований Байда В.П., просит суд признать за ней право на получение удостоверения единого образца гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения; обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать Байда В.П. специальное удостоверение единого образца, как добровольно выехавшей из зоны отселения, с указанием периода проживания в зоне отселения в гор. Новозыбкове Брянской области с 26 апреля 1986 года по 26 августа 1986 года.
В судебном заседании истец Байда В.П. и ее представитель по ордеру адвокат Коротченко А.В. исковые требования с учетом их уточнений поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец после обучения переехала в зону, не подвергшуюся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи, с чем утратила права на меры социальной поддержки.
Представитель третьих лиц МЧС России, Главного управления МЧС России по Брянской области Крючков Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требования отказать. Поддержал позицию, изложенную представителем ответчика.
Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Байда (Науменко) В.П. в период с 01.09.1982 года по 28.06.1986 года проходила обучение в Новозыбковском педагогическом училище, что подтверждается справкой N 2664 от 25.11.2019 г. ГАПОУ "Новозыбковский профессионально-педагогический колледж", дипломом Новозыбковского педагогического училища серии N....
Согласно справке N 2665 от 25.11.2019 г. ГАПОУ НППК Новозыбковское педагогическое училище с 03.07.2018 г. переименовано в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Новозыбковский профессионально-педагогический колледж".
Как следует из справки о заключении брака N... от <дата> между Б.Г. и Науменко Валентиной Петровной <дата> заключен брак., о чем в органе записи актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака N.... После заключения брака присвоены фамилии: мужу- Байда, жене - Байда.
Согласно справке N 30195 от 27.11.2019 г., выданной комендантом общежития ГАПОУ НППК, Науменко В.П. проживала в студенческом общежитии ГАПОУ "Новозыбковский профессионально-педагогический колледж" по <адрес> в период обучения с 14.12.1982 г. по 26.08.1986 г., что также подтверждается заверенной копией страниц из домовой книги N 6(4) Новозыбковского педагогического училища.
Город Новозыбков Брянской области с 1986 года согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием - 137 15 Ки/кв.км. С 21.10.2015 г. город Новозыбков Брянской области Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 08.10.2015 г. N 1074 отнесен к зоне проживания с правом на отселение с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км.
На основании приказа МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Письмом от 13.11.2019 года за N 10940 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что в нарушение п. 4 Порядка документы истца не содержат сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны отселения, на территории зоны отселение истец обучался в период с 26.04.1986 г. по 26.08.1986 г.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца с 14.12.1982 года по 26.08.1986 г. в г. Новозыбкове Брянской области.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения и считает необходимым обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Байда Валентины Петровны - удовлетворить.
Признать за Байда Валентиной Петровной право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения зоны отселение г. Новозыбков Брянской области, в период проживания в зоне отселение с 26.04.1986 г. по 26.08.1986 г.
Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Байда Валентине Петровне специальное удостоверение единого образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Новозыбков Брянской области с 26.04.1986 г. по 26.08.1986 г.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.02.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
