Решение от 17 февраля 2014 года №2-730/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 февраля 2014 года          г. Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Наумовой Т.К.,
 
    при секретаре Саливон О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-730/14 по иску Макаровой А.А. к Министерству труда и социальной защиты Тульской области, администрации г.Тулы о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Макарова А.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Тульской области, администрации г.Тулы о предоставлении жилого помещения.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что она имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку ее мать, ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец, А.А., умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании постановления главы администрации Центрального района Управы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была назначена опекуном несовершеннолетней Макаровой А.А.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла.
 
    В настоящее время она (Макарова А.А.) включена в сводный список на предоставление жилых помещений жилого фонда <адрес> для числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, номер очереди №
 
    Однако, по утверждению истца, в соответствии с действующим законодательством она обладает правом на внеочередное получение жилого помещения.
 
    С учетом изложенного Макарова А.А. просила суд обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области, администрацию г. Тулы предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью, приходящейся на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органами власти Тульской области.
 
    В судебном заседании истец Макарова А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Богданов С.С. исковые требования не признал, пояснив, что истец, как лицо, имеющее статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения, в связи с чем она была включена в сводный список на предоставление жилого помещения, номер очереди №. Однако в случае предоставления Макаровой А.А. жилого помещения по договору социального найма вне очереди, будут нарушены права других лиц, состоящих в списке на обеспечение их вне очереди жилым помещением по договору социального найма. На основании изложенного просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. заявленные к администрации г.Тулы не признала, просила отказать в удовлетворении требований.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
 
    Как следует из ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    На основании ст. 8 указанного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    Статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно ст. 3 Закона Тульской области от 12 ноября 2007 года № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, относятся к категории граждан, имеющим право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма.
 
    Аналогичное правовое положение также закреплено в ч. 3 ст. 24 Закона Тульской области от 07 октября 2009 г. № 1336- ЗТО «О защите прав ребенка», в которой также отражено, что лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа обеспечиваются органом исполнительной власти области жилыми помещениями жилищного фонда области по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
 
    Указанные социальные гарантии предоставляются лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).Как усматривается из ч.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Согласно Постановлению Администрации Тульской области от 04.03.2009 г. № 105 «Об органах исполнительной власти Тульской области, уполномоченных на предоставление жилых помещений и на осуществление управления жилищным фондом Тульской области» обязанность по предоставлению жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, Макарова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей.
 
    Родителями Макаровой А.А. являются ФИО2 и ФИО4 (после регистрации брака ФИО1) ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении истца серии № выданным отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер (свидетельство о смерти I№ от ДД.ММ.ГГГГ года, л.д. 10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года, л.д. 9).
 
    На основании постановления главы администрации <адрес> Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была назначена опекуном несовершеннолетней Макаровой А.А.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года, л.д. 11).
 
    Из указанного распоряжения также усматривается, что за Макаровой А.А. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному межведомственной комиссией территориального управления по <адрес> <адрес> признан аварийным.
 
    Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> признан аварийным.
 
    Между тем, по мнению суда, такое закрепление не соответствует целям и задачам социального обеспечения и государственной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поскольку препятствует Макаровой А.А. в реализации ее жилищных прав в полном объеме.
 
    Как предусмотрено ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.
 
    Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Закрепление за Макаровой А.А. жилого помещения, признанного аварийным, не отвечает вышеуказанным требованиям закона и не обеспечивает надлежащим образом возможности владения и пользования жильем.
 
    При этом, как установлено по делу, за Макаровой А.А. не зарегистрированы какие-либо права на иные жилые помещения.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что по существу Макарова А.А. не имеет закрепленного за ней жилого помещения применительно к приведенным выше нормам материального права.
 
    Исходя из положений ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    Согласно ч. 5 и 6 ст. 52 ЖК РФ факт принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения должен быть удостоверен решением органа местного самоуправления, которым является постановление администрации г. Тулы.
 
    Распоряжением Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Макарова А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения, номер очереди №, что подтверждается объяснениями истца и представителя ответчика.
 
    Принимая во внимание данные обстоятельства, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу, что заявленные Макаровой А.А. исковые требования к Министерству труда и социальной защиты Тульской области подлежат удовлетворению.
 
    Что касается доводов ответчика о том, что обеспечение Макаровой А.А. жилым помещением вне очереди ущемит права других очередников, состоящих в списке не обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма, то суд находит их несостоятельными, поскольку по смыслу положений п. 2 ч.2 ст.57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих такое же право, и от времени включения их в сводный список на предоставление жилых помещений.
 
    Не имеется в указанной правовой норме также и указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности.
 
    Что касается исковых требований, заявленных истцом к администрации г.Тулы, то, принимая во внимание то обстоятельство, что участником правоотношений по предоставлению жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, администрация г.Тулы не является, суд приходит к выводу, что данное лицо является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем заявленные к нему исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Макаровой А.А. к Министерству труда и социальной защиты Тульской области, администрации г.Тулы о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Макаровой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Тулы общей площадью не менее установленных норм предоставления на одного человека.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований Макаровой А.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий