Дата принятия: 16 апреля 2014г.
Номер документа: 2-729/2014
гр. дело № 2-729/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» апреля 2014 года
Ленинский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Юдиной О.И.,
при секретаре Береговой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Козлова С. П., Козловой Л. Б., Козловой Е. С. об оспаривании решения Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы,
УСТАНОВИЛ:
Козлов С.П., Козлова Л.Б., Козлова Е.С. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы и возложении обязанности по согласованию проекта перепланировки жилого помещения, мотивируя тем, что они являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: .... dd/mm/yy они обратились в Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы с заявлением о согласовании переустройства принадлежащего им на праве общей долевой собственности вышеуказанного жилого помещения. Согласно расписке о приеме документов от dd/mm/yy ими были поданы: копии свидетельств о государственной регистрации права; проектная документация переустройства жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; а также иные документы, истребованные в ходе предварительной устной консультации о порядке подачи заявления и проведении процедуры согласования. Согласно письму от dd/mm/yy г., на основании пункта «а» подраздела 2.10 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы принято решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в связи с неподготовленным и неоформленным в установленном порядке проектом переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения. dd/mm/yy они повторно подали в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы заявление о переустройстве принадлежащего им на праве общей долевой собственности жилого помещения, предоставив все необходимые документы. Однако, письмом от dd/mm/yy Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, также ссылаясь на пункт «а» подраздела 2.10 Административного регламента, отказало в согласовании перепланировки жилого помещения, в связи с отсутствием согласования проектной документации по переустройству центрального отопления на автономное газовое отопление с теплоснабжающей организацией.
По мнению заявителя, действия Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы являются незаконными, поскольку согласно ч.ч. 3-6 ст. 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование перепланировки (переустройства) жилого помещения, не вправе требовать от заявителей представление других документов, кроме документов, установленных ч.2 и 2.1 настоящей статьи.
В судебном заседании Козлов С.П., представитель Козлова С.П., Козловой Л.Б. и Козловой Е.С. - Горохов А.Е. заявление поддержали, просили признать незаконным решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от dd/mm/yy №; возложить обязанность на Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы принять решение о согласовании проекта переустройства (проектной документации) принадлежащего истцам на праве обшей долевой собственности жилого помещения ... квартиры, расположенной по адресу: ... части внутреннего газоснабжения, отопления и водопровода; возместить им судебные расходы.
Представитель Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы Колотырина А.А. с требованиями заявителей не согласилась, пояснила о том, что Постановлением Администрации города Костромы от 30.08.2010 г. №1685 «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Пунктом 2.10 «а» Регламента установлено, что в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказывается в случае: непредставления заявителем документов, определенных п.п. 2.6.1-2.6.2 настоящего Административного регламента и отвечающих требованиям подраздела 2.8 настоящего Административного регламента. Поскольку в нарушение требований п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» предоставленная заявителями проектная документация не была согласована с теплоснабжающей организацией в согласовании перепланировки им было отказано.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, допросив специалистов, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В силу пп. 7 ч. 1 ст.. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного
самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и
перепланировки жилых помещений.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии): подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемою и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) Перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Согласно ч. 2.1. ст. 26 Жилищного кодекса РФ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п.п. 4-6 ч. 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся 15 них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (пли) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 26 Жилищного кодекса РФ).
Статьей 27 Жилищного кодекса РФ установлено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Материалами дела установлено, что Козлов С.П., Козлова Л.Б., Козлова Е.С. являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: ....
dd/mm/yy заявители обратились в Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы с заявлением о согласовании проекта переустройства в их квартире центрального отопления на автономное газовое отопление.
Согласно письму от dd/mm/yy Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы было принято решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в связи с неподготовленным и неоформленным в установленном порядке проектом переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.
dd/mm/yy заявители повторно обратились в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы с заявлением о согласовании проекта переустройства жилого помещения, предоставив все необходимые документы.
dd/mm/yy Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы отказало заявителям в согласовании переустройства жилого помещения со ссылкой на пункт «а» подраздела 2.10 Административного регламента, мотивируя тем, что проектная документация не согласована с теплоснабжающей организацией.
Отказ в согласовании переустройства жилого помещения является незаконным по следующим основаниям.
Перечень документов, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен ст. 26 Жилищного кодекса РФ. Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку ч. 3 ст. 26 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий согласование переустройства и (или) перепланировки, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных ч.ч. 2 и 2.1 настоящей статьи.
Действующее жилищное и градостроительное законодательство также не содержит требований о необходимости предоставления гражданином каких-либо дополнительных согласований при переустройстве или перепланировке жилого помещения.
Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Как усматривается из материалов дела, к заявлению о согласовании проекта переустройства жилого помещения, заявителями была представлена проектная документация переустройства центрального отопления на автономное газовое отопление, которая выполнена ООО «<данные изъяты>» - организацией, имеющей лицензию на проведение такого вида проектных работ, проектная документация в установленном порядке согласована с ОАО «<данные изъяты>».
В силу ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В ходе рассмотрения дела, Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
Довод представителя Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы о том, что обязанность согласования переустройства системы отопления с теплоснабжающей организацией установлена п. 15 ст. 14 Федеральный закон от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» является несостоятельным.
Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.
Как указано выше, проектная документация по переустройству центрального отопления на автономное газовое отопление была надлежащим образом согласована заявителями с ОАО «<данные изъяты>», таким образом, нарушений требования законодательства не выявлено.
Согласно разъяснениям, данным в ходе судебного заседания специалистами ООО «<данные изъяты>» - П и Ю переустройство в квартире заявителей центрального отопления на автономное газовое отопление не нарушает требований Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Поскольку в ходе рассмотрения дела иных обстоятельств, которые в силу установлений ст. 27 Жилищного кодекса РФ могут служить основанием для отказа в согласовании переустройства жилого помещения, судом не установлено, требование заявителей об обязанности Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы принять решение о согласовании проекта переустройства (проектной документации) квартиры, расположенной по адресу: ... части внутреннего газоснабжения, отопления и водопровода, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При предъявлении заявления в суд Козлов С.П., Козлова Л.Б. и Козлова Е.С. уплатили госпошлину в сумме ... руб., данные расходы подлежат взысканию в полном объеме.
Кроме того, в связи с рассмотрением данного дела заявители обращались за юридической помощью, их интересы в судебном заседании представлял Горохов А.Е. Расходы по оплате услуг представителя составили ... руб., на оформление нотариальной доверенности- ... руб., что подтверждено документально.
В силу ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах.
Учитывая сложность дела, трудозатраты и объем выполненной представителем работы, время, необходимое на составление заявления, изучение документов и подготовку к судебному заседанию, неоднократное участие в судебных заседаниях, суд считает возможным взыскать с Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы в пользу заявителей расходы по оплате услуг представителя и оформление доверенности на представителя в размере ... руб., по оформлению нотариальной доверенности - ... руб.
Руководствуясь ст. 194 - ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Козлова С. П., Козловой Л.Б. Козловой Е. С. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от dd/mm/yy г.
Возложить обязанность на Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы принять решение о согласовании проекта переустройства (проектной документации) принадлежащего истцам на праве обшей долевой собственности жилого помещения - ... квартиры, расположенной по адресу: ... части внутреннего газоснабжения, отопления и водопровода.
Взыскать с Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы в пользу Козлова С. П., Козловой Л. Б. Козловой Е. С. судебные расходы по оплате госпошлины - ... рублей, по оплате юридических услуг - ... рублей, по оформлению нотариальной доверенности - ... рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Юдина О.И.