Решение от 15 мая 2014 года №2-729/14

К делу № 2-729/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 15 мая 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Кравченко Т.Н.,
 
    при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Гулькевичского района - Колесникова А.Н.,
 
    представителя Администрации Гулькевичского городского поселения - Будковской А.М. по доверенности от 21 февраля 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании незаконным бездействия Администрации Гулькевичского городского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,
 
        УСТАНОВИЛ:    
 
    Прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; обязать администрацию ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в городе Гулькевичи, на расстоянии около 10 м по направлению на север от ориентира д.12 по улице Торговая.
 
    Заявление обосновано тем, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения законодательства при реализации администрацией Гулькевичского городского поселения функции земельного контроля и исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Гулькевичского городского поселения, в ходе которой выявлены существенные недостатки в организации работы администрации поселения. В нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» на территории Гулькевичского городского поселения неоднократно устанавливался факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном в городе Гулькевичи, на расстоянии около 10 м по направлению на север от ориентира д.12 по улице Торговая. В январе 2014 года прокуратурой района на указанном земельном участке выявлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов со следами сжигания, размер которой составлял около 3000 кв.м. Морфологический состав отходов - в основном строительный мусор и частично ТБО; отходы стекла, полипропилена, полиэтилена, пластиковая тара (бутылки), изделия из пластмассы и т.д. По результатам проверки 27.01.2014 года главе Гулькевичского городского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором указывалось на необходимость принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки. В апреле 2014 года прокуратурой на указанном земельном участке вновь выявлено несанкционированное складирование отходов со значительным увеличением площади размещения - около 20000 кв.м, отходы ссыпаны в груды высотой до 3 метров. Морфологический состав отходов - текстиль, отходы стекла, полипропилена, полиэтилена, пластиковая тара, навоз, изделия из пластмассы, строительный мусор, алюминиевая тара из-под напитков, обрезки деревьев. Имеются места сжигания отходов, прилегающая территория захламлена отходами. Указанная свалка не имеет разрешения, выданного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участков для устройства полигона санитарным правилам, а так же размещены на земельных участках, не отведенных для указанных целей в установленном законом порядке. Непринятие мер администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичский район по исполнению полномочий организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к экологической катастрофе в Гулькевичском районе. Затронуты интересы неопределенного круга лиц, а так же Российской Федерации, так как окружающая среда является неотьемлемой составляющей жизнедеятельности на территории Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал заявление прокурора по доводам, изложенным в заявлении, полагает, что для устранения всех нарушений достаточно будет одного месяца.
 
    Представитель Администрации Гулькевичского городского поселения Будковская А.М. требования прокурора признала, пояснила суду, что для уборки крупногабаритного мусора администрация должна заключать договор на основании Федерального закона о муниципальных контрактах. На это требуется время.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Конституцией Российской Федерации в статье 42 провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии     населения» обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения     является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке
городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных
условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства
городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и
устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и
потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке,
хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для
здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в
соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гулькевичского района совместно с государственным инспектором Краснодарского края по охране природы по заданию прокуратуры края 24 января 2014 года проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории Гулькевичского городского поселения.
 
    В ходе проверки на территории Гулькевичского городского поселения выявлено наличие несанкционированной свалки на земельном участке в городе Гулькевичи, на расстоянии около 10 м по направлению на север от ориентира д.12 по улице Торговая. Земельный участок несанкционированного складирования отходов площадью примерно 3000 кв.м Отходы ссыпаны в груды высотой до 3 м. Морфологический состав отходов - в основном строительный мусор; текстиль; отходы стекла; отходы полипропилена, полиэтилена; пластиковая тара (бутылки); навоз; изделия из пластмассы, вышедшие из употребления; строительный мусор; тара алюминиевая из-под напитков, обрезки деревьев (ветки). Имеются места сжигания отходов. Территория, прилегающая к свалке, захламлена отходами. Отсутствие надежных защитных устройств (отходы складируются на почве) превращает несанкционированное размещение отходов в опасный источник загрязнения грунтовых вод, почвы и прилегающих земель (замусоривание отходами легкой фракции).
 
    Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране атмосферного
воздуха» № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года хранение, захоронение и обезвреживание на
территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух
отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также
сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны
окружающей среды, запрещается.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах
производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного
самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация
сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного
самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат
регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и
иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на
территориях муниципальных образований осуществляют органы местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федераций.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация сбора и
вывоза бытовых отходов и мусора, участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    28 января 2014 года прокурором Гулькевичского района внесено представление главе администрации Гулькевичского городского поселения об устранении выявленных нарушений.
 
    Согласно информации о рассмотрении представления Администрацией поселения приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки, установлены информационные знаки о запрете складирования мусора.
 
    16 апреля 2014 года прокуратурой Гулькевичского района совместно с государственным инспектором Краснодарского края по охране природы вновь проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории Гулькевичского городского поселения, в ходе которой выявлено наличие несанкционированной свалки на земельном участке в городе Гулькевичи, на расстоянии около 10 м по направлению на север от ориентира д.12 по улице Торговая.
 
    Земельный участок несанкционированного складирования отходов площадью примерно 20000 кв.м. Отходы ссыпаны в груды высотой до 3 м, морфологический состав отходов - текстиль; отходы стекла; отходы полипропилена, полиэтилена; пластиковая тара (бутылки); навоз; изделия из пластмассы, вышедшие из употребления: строительный мусор; тара алюминиевая из-под напитков, обрезки деревьев (ветки), имеются места сжигания отходов, территория, прилегающая к свалке, захламлена отходами. Отсутствие надежных защитных устройств (отходы складируются на почве) превращает несанкционированное размещение отходов в опасный источник загрязнения грунтовых вод, почвы и прилегающих земель (замусоривание отходами легкой фракции). Указанные факты подтверждены справками о проверках, фототаблицами к ним.
 
    Выявленные несанкционированные свалки не имеют разрешения, выданного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участков для устройства полигона санитарным правилам, а так же размещены на земельных участках, не отведенных для указанных целей в установленном законом порядке.
 
    Непринятие мер администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичский район по исполнению полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к экологической катастрофе в Гулькевичском районе, а также к нарушению Конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем Администрации Гулькевичского городского поселения признаны отмеченные в заявлении прокурора нарушения, часть их устранены, заявление прокурора обоснованно требованиями законодательства, суд полагает заявление прокурора Гулькевичского района подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Гулькевичского района в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании незаконным бездействия Администрации Гулькевичского городского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселения в части неисполнения своих полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в городе Гулькевичи, на расстоянии около 10 м по направлению на север от ориентира д.12 по улице Торговая, в течение одного месяца.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий