Решение от 16 июля 2014 года №2-728/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июля 2014 года                             город Радужный
 
    Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: судьи Студеникиной Н.В., при секретаре Золотухиной И.Н., с участием представителя истца Киргизова А.Н., представителя ответчика Тюльпа О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-728/2014 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Валюнинское» об устранении нарушений природоохранного законодательства,
 
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
        Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Валюнинское» об устранении нарушений природоохранного законодательства.
 
        В обоснование исковых требований истец указал, что при проверке прокуратурой соблюдения законодательства при хранении, утилизации и переработке промышленных отходов (буровых и нефтяных шламов) на территории Нижневартовского района установлено, что ООО «Валюнинское» является собственником шламового амбара куста № 1 Валюнинского месторождения нефти в Нижневартовском районе ХМАО-Югры. В указанном шламовом амбаре Обществом в период с 2005 года размещается буровой шлам в объеме более 3437,89т. Установлено, что содержащийся в вышеуказанном шламовом амбаре буровой    шлам является отходом, относящимся к IV классу опасности. Эксплуатация объекта размещения данных отходов ООО «Валюнинское» осуществляется с нарушением требований действующего законодательства. Так, Обществом не ведется экологический мониторинг за состоянием подземных вод в местах размещения отходов (шламовых амбарах). В п. 2 ГОСТ 17.1.3.06-82 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод» указано, что при осуществлении хозяйственной деятельности должно быть исключено попадание загрязняющих веществ в подземные воды из источников их загрязнения. При этом источниками загрязнения подземных вод являются: места хранения и транспортирования промышленной продукции и отходов производства; промышленные площадки предприятий, поля фильтрации, буровые скважины. В п. 3.1 раздела Санитарных правил СП 2.1.5.1059-1 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации закреплено, что санитарная охрана подземных вод осуществляется при: буровых работах, организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов. В нарушение требований закона, программа производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод в Обществе отсутствует, мониторинг подземных вод в местах размещения отходов Обществом не осуществляется, что создает угрозу их загрязнения. В концепции экологической безопасности ХМАО-Югры на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства ХМАО от 10.04.2007 года № 110-рп, отмечено, что одним из основных источников загрязнений окружающей среды являются шламовые амбары с отходами бурения. Просит обязать ответчика организовать и осуществлять вплоть до ликвидации объектов размещения отходов, ежемесячный мониторинг подземных вод на объекте размещения отходов (шламовом амбаре) кустовой площадки № 1 Валюнинского месторождения нефти в Нижневартовском районе ХМАО-Югры (л.д. 5-14).
 
        Письменных возражений на иск не представлено.
 
    Представитель истца – помощник прокурора г. Радужный Киргизов А.Н., действующий на основании доверенности (л.д. 83,84) в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Тюльпа О.В., действующая на основании доверенности (л.д.83), в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что для того, чтобы проводить мониторинг подземных вод на объекте размещения отходов, требуется строительство двух наблюдательных скважин, и примерное время строительства наблюдательных скважин займет 1,5 года с учетом времени для разработки и утверждения необходимой проектной документации, заключения необходимых договоров и соответственно выполнения самих работ по монтажу скважин. Уже частично проведены работы по обезвреживанию части отходов в шламонакопителе, и остальные работы планируется провести в 2015 году, в связи с чем отпадет необходимость в мониторинге подземных вод и строительстве наблюдательных скважин. Просила в решении суда указать срок исполнения решения суда в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 82).
 
    В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
 
    Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком, на месторождении кустовой площадки № 1 Валюнинского месторождения нефти в Нижневартовском районе ХМАО-Югры находится шламовый амбар.
 
    Буровой шлам, содержащийся в указанном амбаре, отнесен к 4 классу опасности (л.д. 16).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    В силу п. 1 ст. 46 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспонировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 46 Закона об охране окружающей среды).
 
    Статьей 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающим к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон об отходах производства и потребления).
 
    Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления установлено, что отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления установлена, в том числе обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В силу ч. 2 ст. 46 Закона об охране окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
 
    На необходимость проведения лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду указано в п. 3 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления указано в Положении о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 года № 255. Указанное требование отнесено к лицензионным требованиям, несоблюдение которого является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Таким образом, Общество, осуществляя согласно лицензии деятельность в области добычи нефти, газа и конденсата, обязано проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления.
 
    Как было указано выше, ст. 11 Закона об отходах производства и потребления установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Гигиенические требования к охране подземных вод при организации и эксплуатации объектов размещения отходов, в том числе промышленных, установлены Санитарными правилами «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения СП 2.1.5.1059-01», утвержденными главным государственным врачом Российской Федерации 16.07.2001 года.
 
    В силу пункта 1.3 указанных Санитарных правил они обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, и других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Абзацем 5 п. 3.1 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 установлено, что санитарная охрана подземных вод осуществляется при организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов.
 
    Согласно п. 3.2 Санитарных правил 2.1.5.1059-01 мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов
 
    В силу п. 3.6 указанных Санитарных правил выбуренный шлам, твердые отходы производства, материалы и реагенты, непригодные к дальнейшему использованию, должны направляться в шламоотвалы и на полигоны захоронения промышленных отходов в зависимости от класса опасности отходов. На соответствие гигиеническим требованиям выбранного участка для размещения шламоотвалов и полигонов захоронения промышленных отходов и их обустройства органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории выдается санитарно-эпидемиологическое заключение.
 
    Требования к объектам размещения отходов установлены ст. 12 Закона об отходах производства и потребления. При этом, соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.
 
    Поскольку шламовые амбары, расположенные на кустовых площадках участков месторождений нефти, являются объектами размещения (захоронения) отходов бурения – бурового шлама, к ним и применяются специальные требования, снижающие уровень негативного воздействия отходов на окружающую среду, в том числе в части предотвращения загрязнения подземных вод, установленные СП 2.1.5.1059-01.
 
    Буровой шлам в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды безусловно вызывает их загрязнение. При этом по смыслу вышеуказанных Санитарных правил обязательность производственного контроля предусматривается со стороны юридических лиц, деятельность которых может прямо и косвенно оказывать влияние на качество подземных вод. Таким образом, данные Санитарные правила обязательны для соблюдения не только при осуществлении деятельности связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, но и других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, что имеет место быть в рассматриваемой ситуации.
 
    Пункт 5.2 раздела V «Требования к организации контроля за охраной подземных вод» СП 2.1.5.1059-01 также предусматривает обязательность производственного контроля со стороны юридических лиц, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.
 
    Пунктами 5.3, 5.4. раздела V Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 установлено, что производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается в обязательном порядке при эксплуатации объектов складирования твердо-бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов. При выполнении производственного контроля следует ориентироваться на показатели, критериями, для выбора которых служат данные о характере хозяйственной деятельности, геохимических особенностях территории, прогнозируемом качестве подземных вод.
 
    Согласно пунктам 5.6, 5.7 указанных Санитарных правил периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц, при анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин.
 
    Такая программа Обществом представлена не была.
 
    При этом государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств. Пунктом 6.3 раздела 6 «Требования к оформлению результатов отбора проб» ГОСТ 51592-2000 установлено, что результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия при отборе проб; температуру воды при отборе пробы (при необходимости; метод подготовки к хранению (при необходимости; цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.
 
    Таким образом, в силу изложенного хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение отходов в шламовом амбаре, обязан проводить мониторинг данного объекта размещения отходов в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и локального экологического мониторинга объекта размещения отходов, а также контроль за данным объектом размещения опасных отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных вод, почв, водных объектов, атмосферного воздуха. При этом порядок проведения такого мониторинга установлен вышеприведенными нормами.
 
    Помимо этого, согласно пункту 27 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 года № 703, в разделе ПНООЛР «Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду» представляется информация о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей среды на территории объектов размещения отходов (объектов хранения сроком более 3 лет и захоронения отходов), а также сведения о результатах проведения мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду. Информация о состоянии окружающей среды представляется с указанием: объектов и точек контрольных замеров, периодичности отбора проб загрязняющих веществ по компонентам окружающей среды: если для проведения контрольных замеров привлекаются сторонние организации, указывается наименование организации, данные об аттестации и аккредитации лаборатории, в приложении к ПНООЛР приводится копия соответствующего договора: результатов контрольных замеров за последние 2-3 года, с указанием случаев превышения нормативов качества окружающей среды. Сведения о результатах мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду приводятся в табличном виде согласно образцу 2.16 Приложения 2. В приложении к ПНООЛР приводится ситуационный план с нанесением точек контрольных замеров, перечень используемых средств контроля и измерений с приложением свидетельств об их поверке. По общепринятым нормам осуществление мониторинга предполагает отбор проб и их анализ в лаборатории, аккредитованной на такие виды работы. Объем определяемых показателей и периодичность проб обосновываются в проекте мониторинга, разрабатываемым для каждого объекта размещения отходов отдельно.
 
    Таким образом, поскольку ответчиком не проводились предусмотренные законодательством обязательные мероприятия по производственному экологическому контролю за состоянием подземных вод по объектам размещения отходов (шламовые амбары) в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и локального экологического мониторинга объекта размещения отходов, а также не ведется контроль за объектами размещения опасных отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных вод, следовательно, требования истца в указанной части суд находит обоснованным.
 
    Ответчиком не представлено каких-либо доказательств необходимости строительства наблюдательных скважин для проведения мониторинга подземных вод, а также доказательств того, что для этой цели требуется значительный временной промежуток, в связи с чем суд находит указанные доводы несостоятельным, и не усматривает оснований для применения положений ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что не препятствует ответчику дальнейшем обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
 
    В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что хозяйственно-питьевое водоснабжение на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется за счет структур первого гидрогеологического горизонта, включая подземные грунтовые воды. А согласно положениям СП 2.1.51059-01 данные правила распространяют свое действие на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 52-5).
 
    В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами невыполнение Обществом мониторинга подземных вод на объектах размещения отходов (шламовых амбара) напрямую затрагивает интересы Российской Федерации как собственника земель, а также права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, которые закреплены, в том числе, в ст. 42 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Таким образом, суд находит правомерным обращение прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с настоящими исковыми требованиями к ответчику.
 
    На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
        При этом часть первая статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета (ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 61.1., 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2006 года, утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 07 марта 2007 года). В доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 руб.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                            РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.
 
         Обязать общество с ограниченной ответственностью «Валюнинское» организовать и осуществлять вплоть до ликвидации объектов размещения отходов, мониторинг подземных вод на объектах размещения отходов (шламовом амбаре) кустовой площадки № 1 Валюнинского месторождения нефти в Нижневартовском районе ХМАО-Югры.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Валюнинское» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Радужный в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21 июля 2014 года, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд.
 
 
    Судья                                     Н.В. Студеникина