Решение от 27 марта 2014 года №2-728/2014

    Дело № 2-728/2014
 
Решение
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград 27 марта 2014 года
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.
 
    при секретаре судебного заседания Ольшановой Н.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Фонду развития строительной индустрии о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с указанным иском, в котором просит ликвидировать некоммерческую организацию - Фонд развития строительной индустрии и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Свои требования мотивирует тем, что Некоммерческая организация Фонд развития строительной индустрии (ОГРН <данные изъяты>) зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ с внесением в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области учетного номера №.
 
    В нарушение п. 3 - 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческим организациях», пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и п.2 Приказа Министерства юстиции РФ от 07.04.2011 года № 252 «О порядке размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» в 2012-2013 годах Фонд развития строительной индустрии не представил в Управление отчетность о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, и не разместил в сети Интернет отчеты о деятельности или сообщение о продолжении деятельности, систематически уклоняясь от выполнения законной обязанности, что по своей правовой природе является существенным нарушением, влекущим инициирование вопроса о ликвидации некоммерческой организации.
 
    Исходя из длительности и систематичности неисполнения законной обязанности, отсутствия сведений о продолжении ответчиком осуществления своей деятельности, данное нарушение может быть квалифицировано как существенное, в связи с чем решение о ликвидации Фонда представляется адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
 
    Истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Ответчик в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен заблаговременно по месту регистрации юридического лица и месту нахождения его руководителя ФИО9., однако от получения судебной корреспонденции (судебной повестки) уклонился, что позволяет признать его надлежаще извещенным с соблюдением требований ст. 113, 117 ГПК РФ. Об уважительности своей неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, письменного отзыва на иск не представил.
 
    Третье лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, об уважительности причин неявки не сообщил, письменного отзыва по существу заявленных требований не представил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.
 
    Согласно п.1 ст.118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
        Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Требование о ликвидации юридического лица по вышеуказанным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
 
    Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
 
        Согласно п.2 ст. 119 ГК РФ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что некоммерческая организация – Фонд развития строительной индустрии (НО ФРСИ) – была учреждена решением № № учредителя ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерством Юстиции Российской Федерации на основании принятого ДД.ММ.ГГГГ решения о государственной регистрации некоммерческой организации при создании внесена запись о Некоммерческой организации Фонд развития строительной индустрии в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за № № что подтверждает выданное им свидетельство.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области произведена государственная регистрация Некоммерческой организации Фонд развития строительной индустрии с присвоением в едином государственном реестре юридических лиц о государственной регистрации основного государственного регистрационного номера № выдано свидетельство серии № о внесении записи в ЕГРЮЛ.
 
    Согласно п. 2.1 Устава указанной некоммерческой организации основной целью Фонда является содействие развитию строительной индустрии на территории Российской Федерации, которое включает в себя изыскательную, проектную и строительную деятельность, производство и продвижение строительных материалов, разработку и внедрение новых профильных технологий.
 
    Как следует из протокола № общего собрания (внеочередного заседания) участников Фонда от ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора Фонда развития строительной индустрии назначен ФИО8
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пп. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Изложенное находится во взаимосвязи с положениями ст. 118 ГК РФ и Устава НО ФРСИ.
 
    В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.03 N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ, статьи 31 НК РФ и статьи 14 АПК РФ в связи с жалобами гражданина А.Б.Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
 
    Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
 
    Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
 
    В силу п. 10 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
 
    Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313 с учетом внесенных последующих изменений, и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и пунктами 39, 82 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 21.05.2009 г. N 147, Управление министерства юстиции РФ по Волгоградской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, и наделено правом на обращение в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций.
 
    Из представленных истцом сведений следует, что в нарушение п.3 ст.32 Закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г., ст. 118 ГК РФ и положений Устава некоммерческой организации Фондом развития строительной индустрии в 2012-2013 годах в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Волгоградской области не представлялась отчетность о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не размещались такие сведения Фондом и в сети Интернет.
 
    Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное нарушение, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов – создающими угрозу стабильности гражданского оборота.
 
    Указанное нарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к некоммерческой организации санкции, предусмотренной Законом №7-ФЗ, и является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 года № 14-П.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона являются достаточными для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер на протяжении длительного периода с момента создания организации, в связи с чем суд находит ответчика подлежащим ликвидации.
 
    Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требования истца об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений в отношении указанного Фонда.
 
    Вопросы исключения из Единого государственного реестра юридических лиц некоммерческой организации урегулированы пунктом 12 Приказа Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций".
 
    Однако само исключение сведений возможно лишь после соблюдения требований статьи 63 Гражданского кодекса РФ и пункта 3 статьи 18, статьи 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", предусматривающих необходимость создания ликвидационной комиссии и установления порядка и сроков ликвидации некоммерческой организации.
 
    Законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации юридического лица, направленная, в том числе, на защиту интересов кредиторов ликвидируемого юридического лица, после завершения которой становится возможным внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования данного юридического лица.
 
    Принятие судом решения об исключении из ЕГРЮЛ до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям ст. 18 п. 3, ст. 19 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. ст. 20 - 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушает права кредиторов НО ФРСИ.
 
    Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
 
    По смыслу данной нормы во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 61 ГК РФ назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда. В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит сроки и порядок ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участники) некоммерческой организации.
 
    В этой связи суд находит целесообразным исключение сведений о НО ФРСИ из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации, а потому в удовлетворении исковых требований в части, входящей в противоречие с указанными выводами суда, надлежит отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд    
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Фонду развития строительной индустрии о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить частично.
 
    Ликвидировать Некоммерческую организацию Фонд развития строительной индустрии, ОГРН №, место нахождения: <адрес>.
 
    Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Некоммерческой организации Фонд развития строительной индустрии, ОГРН № после завершения процедуры ликвидации.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Решение вынесено в совещательной комнате машинописным текстом.
 
    Председательствующий                     Т.Ю. Болохонова